新華社/法新

    2011年，美國政府發布了《聯邦云計算戰略》白皮書，成為全球第一個專門出臺云計算戰略的國家。美國試圖通過政府示范作用推動云計算發展，占領產業戰略高地，與此同時，英、日等國也在積極跟進。對此，不少專家和業內人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，發展云計算對我國具有重要的現實意義和戰略意義，我國不應錯失這次重要的產業機會，應該盡快出臺相關政策，推動產業發展，以便搶占云計算戰略高地。記者在采訪中發現，云計算在我國已經起步并取得不少進展，讓國人看到天邊的一抹“彩云”。但與此相伴，“疑云”和“烏云”也在聚集：一方面是大多數國人對于什么是云計算“全無概念”，一方面是一些地方在云計算上“大玩概念”，把云計算當成炒作牟利的“期貨”，圈地、上項目、推銷與云計算不相干的硬件軟件，不一而足。對此專家指出，要想搶占云計算發展先機，各地政府和企業要多做打基礎的工作，畫餅不能充饑，耕耘才有收獲。

　　歐美各國紛紛布局云計算產業

　　“云計算”一詞由美國谷歌公司于2006年首次提出，它通過統一靈活調用各種網絡資源，實現低成本、高效率、大規模地處理海量信息并提供ICT(信息、通信、技術)服務。云計算有兩個顯著特點：一是ICT能力不再封裝于具體產品中，而以服務的形式呈現，顛覆式地創新了業務提供方式；二是形成數字產業的規模經濟效應，從而降低成本，提高效率，節能降耗。

　　美國率先出手

　　云計算概念出現以后，美國迅速發現其在信息技術領域的領先地位，高度重視并積極引導云計算的發展。美國《聯邦云計算》白皮書提出，將拿出2012年美國政府800億美元IT預算中的200億美元，用于把政府當前的IT應用方式轉移至云計算方式，從而改善并提升政府服務。同時，美國政府制定了“云計算優先”的方針，以確保其技術和產業的領先地位。聯邦首席信息官昆德拉宣稱，美政府各部門將在18個月內做出本部門應用云計算的具體部署，聯邦政府將在三年內建設若干大型云計算中心，向各級政府部門提供云服務，這種做法可以大量節省美國政府的財政預算。
　　實際上，自2009年3月美國總統奧巴馬任命昆德拉為聯邦首席信息官后，云計算就被提上美國政府的IT議事日程。美國政府為此采取了一系列措施：第一，從國家層面做輿論的宣傳和引導，啟動網站apps.gov展示和推薦獲得政府認可的產品和應用；第二，根據政府采購需求，組織主要廠商制定一系列標準，開展認證測試，規范政府的采購行為和產業有序發展；第三，為推動新技術發展，組織聯邦示范工程，資助試點項目和相關研究項目。
　　同時，美國云計算產業已經開始步入快速發展的軌道。谷歌、亞馬遜、微軟、臉譜、EMC、英特爾、AT&T等巨頭成為云計算產業的龍頭企業。云計算產業重組整合加速，傳統企業紛紛轉型，新興企業不斷成長。

　　各國積極跟進

　　云計算在美國的高速發展已經波及其他國家和地區。在美國引領下，日本、韓國、英國、歐盟也積極跟進云計算研發和推廣。
　　今年3月22日，歐盟副主席兼數字化議程委員克洛斯強調制定歐洲云計算發展戰略，“歐洲應努力為云計算的發展創造優良環境”，云計算的發展需要一個相對完整和廣闊的統一市場，目前云計算仍存在許多亟待解決的問題，特別是數據采集、數據保護、標準化等。歐洲若想在云計算領域保持領先水平，就必須采取行動。
　　目前，云計算技術已經列入《歐洲2020戰略》，是“歐洲數字化議程”的重要組成部分。日前，歐盟就云計算發展策略開展公眾咨詢，歐盟委員會認為，云計算具有巨大的發展潛力，預計到2014年歐洲云計算服務總收入將達350億歐元，歐盟需要制定完善的云計算戰略，保證充分利用云計算技術的潛力。歐盟已經開始關注云計算標準，重點是互操作性。歐盟支持開展名為“Vision”的云計算項目。該項目將于2013年結束，旨在改善云計算儲存的兼容性，從而使數據的保存和處理更加方便。項目將制定開放標準，實現在不同介質上儲存的數據以及云計算提供商之間的數據傳輸規范化和標準化。
　　近日，英國電信與英國政府簽訂了一份協議，為英國政府部門搭建云環境，建設一張全新的公用網，把28個政府網絡聯系起來，將信息儲存在中央服務器，實現政府信息數據的信息共享，打通政府各部門間的溝通壁壘，今后不管是醫療、保險還是其他部門，都可隨時調動相關數據，提高行政效能。
　　日本經濟產業省于2010年8月發布《云計算與日本競爭力研究》報告稱，通過開創基于云計算的新服務開拓全球市場，在2020年前培育出累計規模超過40萬億日元的新市場。在日本國內更多地區搭建數據中心，放松對異地數據儲存、服務外包的管制，完善信息使用與傳播的規章制度，制定數字化出版物的可重讀使用制度，開拓基于云計算業務的國際市場。日本總務省和通信監管部門還計劃建立一個大規模的云計算基礎設施——“Kasumigaseki　Cloud”，這一項目將在2015年完成，目標是用云計算技術集成政府的IT系統，提高運營效率并降低成本。
　　針對云計算在世界各國發展的態勢，工信部電信研究院研究員劉越、郭豐表示，云計算已成為當今全球技術和產業競爭的重要領域。發展云計算產業有利于促進信息化和工業化融合，能夠有效拉動內需，實現經濟發展方式轉變。

　　中國：覺醒后的追趕

　　面對歐美各國咄咄逼人的勢頭，近年來，我國也逐漸意識到發展云計算的重要性，并加快了相關產業的發展。在采訪中，不少業內人士和專家向《經濟參考報》記者表示，發展云計算產業對中國經濟社會發展同樣將產生重要影響，它將有利于推動中國信息基礎設施建設和信息化進程，有利于構建更大規模的生態系統，提振中國IT產業；同時，有利于降低總體成本，助力綠色IT和節能減排；另外還有利于支撐中小企業信息化升級，保障國家經濟平穩較快發展。

　　從概念走向應用

　　目前，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》已明確提出，要統籌部署、集中力量、加快推進包括新一代信息技術產業在內的七大戰略性新興產業。作為新一代信息技術的重點發展領域，云計算將成為新一代信息技術產業中的支柱領域之一。
　　不少專家介紹，目前中國的云計算服務市場正處于起步階段，經過前幾年的市場預熱后，云計算技術在中國正從概念層面逐漸走向應用，許多研發公司已經將云計算作為新的戰略核心，并嘗試探索其企業級、社會級的應用。
　　“中國目前已經具備發展云計算的基礎和條件。”中華網軟件董事局主席余翔在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，云計算的一個核心基礎就是網絡，當下中國的網絡條件總體來說已有很好的基礎，尤其是手機等移動設備的保有量以及移動網絡的普及程度快速增長。而隨著三網融合、光纖到戶、3G網絡普及等基礎網絡設施的進一步改善，云計算將會得到迅速普及。另外，政府正在大力推進的信息化建設，也為云計算的發展提供了良好環境。
　　事實上，有關部委也已經意識到了發展云計算的重要性。早在2010年10月，工信部和發改委就聯合印發了《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，確定在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作。
　　近一年來，國內多個城市也開始助力云計算產業發展。2010年9月，北京“祥云工程”行動計劃公布，首次提出確立云計算作為“北京戰略性新興產業的突破口”。根據規劃，云計算服務將形成500億元產業規模，由此帶動云計算產業鏈形成2000億元產值。上海市也頒布了推進云計算產業發展行動方案(云海計劃)，計劃在三年內培育10家在國內年經營收入超過億元的云計算企業，推動百家軟件和信息服務業企業向云計算服務轉型，帶動信息服務業新增經營收入千億元。
　　除此之外，云計算在國內其他多個城市也都呈現快速發展態勢。今年7月21日，國家超算天津中心、惠普、騰訊等35家高新科技企業在天津成立云計算產業聯盟。8月3日，深圳云計算產學研聯盟成立，聯盟成員將共同推進實施“鯤云計劃”。

　　熱鬧背后有“短板”

　　針對當前中國云計算產業發展現狀，部分業內人士認為，中國云計算市場已經由“播種”進入“開花”階段。云計算在國內已不僅局限于概念，一些云計算項目正在切實地實施，并且被更多的用戶使用，預計2011年中國云計算市場將得到進一步發展。
　　據研究機構賽迪顧問預測，2010年中國云計算市場規模達到167.31億元，未來三年中國云計算市場仍將保持高速增長，規模有望從2009年的92.23億元增長到2012年的606.78億元，年均復合增長率87.4%。
　　不過，在采訪中記者也發現，目前國內的云計算產業還存在不少亂象，特別是在一些地區，借云計算概念炒作，甚至借云計算“圈地”的情況時有發生。
　　目前，北京、上海、江蘇無錫、山東東營、四川成都、內蒙古赤峰等地都已紛紛宣布建立云計算數據中心，各地政府還劃出大面積土地供建設云計算數據中心。對此，一位業內人士向《經濟參考報》記者介紹，目前上述地區的云計算中心都有炒作和圈地的嫌疑，更為嚴重的是，有些數據中心并沒有提供實在的服務，而是變相地出售硬件設備、存儲空間和軟件。根據云計算的技術特點，是利用性能一般的設備，進行分散運算。和傳統的大型數據中心相比，并不需要過多的空間和設備。而目前很多所謂的云計算數據中心都在規模和硬件設備上大做文章，說穿了就是在炒作概念和隱形圈地。
　　IT業資深分析師王一江向《經濟參考報》記者介紹，盡管目前我國各地政府非常重視發展云計算，但國內云計算產業的整體實力和國外相比，還比較弱。一方面，是技術實力存在差距，在短期內還無法推出令人滿意的云計算服務；另一方面，沒有一個全國的統一規劃。這造成了各級地方政府無規劃地盲目建設，建設完成后并沒有一定多數量的用戶選擇使用，也推出不了相應的云計算服務，造成了資源的浪費，完全不能體現云計算帶來的效益和效率。