提到政府采購，大多數人想到的可能是那些看得見摸得著的產品。您可能很難想象，產品后續的維護服務如今正成為政府采購新的增長點。記者從安徽省政府采購中心獲悉，今年該采購中心為安徽省人防辦采購了人防指揮通信系統服務外包項目，創下該省政府服務類采購金額之最，也為今后擴大政府采購范圍管理探索了新路。

　　安徽服務類項目采購“第一大單”

　　2007年至2010年底，安徽省人民防空辦公室按照國家相關部署要求，采取統一設計、統一招標、分別付款的辦法，通過省政府統一招標采購，完成了全省20套人防機動指揮通信車、18套人防衛星地面站的建設任務，總投入資金7600余萬元。
　　安徽人防機動指揮通信系統是一項高技術含量很高、設備種類較多、操作應用較為復雜、高度集成的信息系統，從近年來的實際使用情況看，因操作維護保養不當損壞設備的情況時有發生，如何在各級人防都十分缺乏專業技術人員的現實條件下，使用好、維護好和保養好系統，讓系統運行狀態良好、延長使用壽命周期、高效的發揮應急作用，成為擺在全省人防面前的一道難題。
　　“想到采購服務是‘逼出來的’辦法。”安徽省人防辦指揮通信處處長徐林坦言，這批統一招標采購的設備70%以上都是進口的，出現故障后，靠人防系統現有的人員素質無法排除。而且維修起來十分不便，有的設備要寄到國外去，通常需要20多天的時間，導致維修期間設備停用，很可能出現突發情況下的掉鏈子的風險。
　　為此，安徽省人防辦想到了服務外包形式解決這一設備維護難題。力主服務外包的安徽省人防辦副主任陶海說，人防設備既要建設好，更要用得好，否則花巨資建設起的人防體系可能就難以發揮最佳效益。
　　經過多方調研和論證，安徽省人防辦提出將全省人防機動指揮通信系統的日常維護和維修服務工作打包由專業公司完成。鑒于安徽人防機動指揮通信系統基本是由河北天宇通信有限公司承建，該公司對整體情況較為熟悉，并且是國家人防辦認可的服務外包承包單位之一，2010年6月正式向安徽省財政部門提出采取單一來源采購方式組織服務外包招標申請，經省財政廳采購處網上公示無異議批準執行。

　　資金節約率高達20%

　　今年7月，在安徽省政府采購中心，經過專家評委的認真談判、評審，組織完成了招標任務。最終該項目采購預算資金1355萬元，合同金額為1080萬元，資金節約率達20%以上。
　　“這是以最小的代價獲得最大的利益。”陶海給記者算了筆賬，實施技術服務采購，不僅大大節約了設備的維修運營成本，而且還確保了人防指揮通信系統的全天候響應。
　　過去沒有實施整體技術服務外包時，技術公司只管維修而不保證設備運行。而且因為是進口設備，維修時更換零件的價格往往很高，有的一個零件更換高達一二十萬。但簽訂整體打包服務協議后，所有設備維修和零件更換的費用全部包括在合同金額中。而且明確要求服務提供單位一旦出現設備故障，兩小時內必須響應，實施維修的同時，必須用替補設備保證通信指揮系統正常運行。此外，協議還附加要求服務方免費提供一年12小時的衛星使用時間。“這樣算下來，每年的運維費僅為設備總金額的3.3%，而正常一般在5%-7%。”陶海認為，實施人防指揮通信系統維護服務的政府采購，不僅較好彌補了人防部門專業技術力量的不足，而且通過專業公司科學、規范、定期的維護保養，大大提高了系統運行的穩定性，減少了系統的故障率，延長了系統的使用周期，節約了人防行政成本。

　　探路者的啟示

　　事實上，政府采購在我國已經實施多年，但采購的領域始終局限于貨物類采購。以安徽政府采購為例，去年全省政府采購規模達到40億元，其中貨物類就占到近9成。2009年財政部、發改委、工信部等九部委專門出臺《關于鼓勵政府和企業發包促進我國服務外部產業發展的指導意見》，明確提出要加大服務類政府采購，而此次安徽省人防辦的政府采購是繼此指導意見出臺后，安徽組織的一個最大規模的服務外包采購項目。
　　據介紹，這些年，安徽在服務類采購方面已經開始探索，如黃山徽文化保護，銀行存款的招標，農業和車輛保險的服務提供，以及創業投資風險基金的管理等，這些服務類項目都是通過政府采購完成的，而且實施效果很好。
　　“隨著服務業的發展，政府公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍是必然趨勢。”安徽省政府采購中心主任姜毅認為，今后擴大服務類采購將是政府采購的主要增長點。此次人防辦的服務項目采購不僅具有鮮明的高技術采購特點，符合國家鼓勵的服務外包方向。而且節約了財政資金，為今后其他服務類采購提供了引導和示范。