這次國際油價大幅下挫,甚至中石化下調了香港油價,而國內油價卻巋然不動,社會反響非常強烈。也說明盡快修改成品油定價機制的必要性。 建議,將22天移動平均變化工作日縮短到7天,將紐約交易所價格變動加入參照對象之中。 8月11日,據《中國之聲》報道,從8月10日起,中石化在香港的加油站將下調汽、柴油價格,每噸分別下調0.1港元和0.18港元。與此同時,中國內地的成品油價卻仍巋然不動。自今年4月7日上調汽、柴油價格以來,中國內地再未調整過價格。全國各地97號汽油都維持在每升8元左右,最高突破每升9元。
我們注意到,本月初,國航、東航、南航和深航在內的國內多家航空公司都將800公里以上航線燃油附加費上調10-150元,回到歷史最高點。令人不解的是,國際航線燃油附加費卻在下調。 當前內地油價對應的國際油價是106美元一桶,而近期國際油價跌破每桶80美元時,竟然還不到《石油價格管理辦法》規定的下調價格條件。對此,社會各界議論紛紛,質疑聲音四起。原因究竟出在哪里呢?筆者認為,這暴露出我國整個石油管理體制機制問題,暴露出石油市場機制已經嚴重扭曲。 這驗證了當前的成品油形成機制之巨大弊端,自身缺陷日漸暴露。首先,《石油價格管理辦法》規定價格變動的兩個條件是:一是連續22個工作日;二是國際市場三地的原油價格移動平均價格變化超過4%。22個工作日,顯然時間長、反應滯后,容易造成投機。其次,這個辦法只是參考布倫特、迪拜和辛塔三地的原油價格來計算,而把最能反映國際油價變化、世界市場最為關注的紐約交易所原油價格變動排除在外。而國內民眾都在關注紐約市場近期原油價格的大幅下挫,與國內油價巋然不動一衡量,就必然產生國內油價漲快跌慢、漲多跌少的巨大反差。再次,《石油價格管理辦法》中一些詞語表述含糊,自由裁量權太大。比如:“可相應調整國內成品油價格”并且計算方法不透明等,實際操作中常常漲多降少,造成國內油價快速攀升的狀況。 社會各界已經多次呼吁修改成品油形成機制,但至今無果。這次國際油價大幅下挫,甚至中石化下調了香港油價,而國內油價卻巋然不動,社會反響非常強烈。也說明盡快修改成品油定價機制的必要性。建議,將22天移動平均變化工作日縮短到7天,將紐約交易所價格變動加入參照對象之中。同時,公開具體計算方法,實現成品油價格定價機制全過程透明公開。 這暴露了中國內地石油整個市場的壟斷體制之大弊端。中石化香港年內4次下調汽、柴油價,其中一個原因是其不得不下調或者說是完善的市場機制迫使其下調。中國香港是一個比較開放的市場,其價格由相關公司自主根據市場變化進行調整。香港市場的石油供應不是由中石化壟斷的,而是有多家供應商,競爭較為充分,在其他公司下調價格時,中石化不可能不跟著下調。就像美國市場一樣,近期紐約原油價格暴跌后,價格信號很快傳遞到美國各地,美國全境油價開始下調。美聯儲主席伯南克日前就樂觀地指出,由于能源價格下跌,美國通脹率大大緩解。這啟示中國,必須下決心進行石油市場化改革,徹底打破三桶油壟斷國內市場的格局。筆者建議石油進口、煉油、國內成品油批發零售都應該打破壟斷,完全市場化。市場化才能使得經營企業有壓力感,才能使得價格管理不像現在這么費勁、民眾意見這么大。完全市場化、充分競爭的得益者是消費者。 當務之急是,在既有格局下盡快改革完善極為不合理的定價機制,不能讓國民期盼的成品油價格下調總是遙遙無期、屢屢成空。
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