首次全國中小企業工作會議初定9月召開，一個正部級管理機構或國務院層面的跨部門協調機制，也在醞釀之中。
不出意外的話，新中國成立以來第一次專門針對中小企業以及非公有制經濟的國家級工作會議，將于9月正式召開。目前，國務院辦公廳、全國工商聯正在緊張進行“全國中小企業工作會議”的籌備工作。
在此之前，全國工商聯已經就全國中小企業和非公有制經濟的發展現狀、存在問題等進行了長達半年以上的調研。并在此調研結果的基礎上，形成了中小企業、非公有制經濟發展現狀的報告上交國務院。這份報告已經得到國務院的初步認可，“全國中小企業工作會議”將在此報告的基礎上形成相關討論的議題。
《中國經營報》記者了解到，在初步擬定的議題中，包括“建立專門針對中小企業和非公有制經濟發展的國家級管理機制與架構”。一個正部級的管理機構或國務院層面的跨部門協調機制，已在醞釀之中。
沒有足夠級別的獨立部門負責，一直是困擾中小企業、民營經濟發展以及兩份“非公經濟36條”落實的主要原因所在。
規格超過往
“會議最后的名稱還沒有確定，但已經確定是一個國家級別的工作會議，目前正在緊張籌備中。”8月10日，全國工商聯一位不愿具名的權威人士向記者表示。而在籌備的過程中，國務院辦公廳、工業和信息化部、全國工商聯等政府、社會團體組織均參與其中。
本次會議的召開日期，如無意外初步確定在2011年9月。在這次會議正式籌備之前，全國工商聯已經利用超過半年的時間，對全國中小企業、非公有制經濟的運營、發展情況，進行了周密調研。
全國工商聯的此次調研工作啟動于2011年3月全國兩會結束后。全國工商聯由各副主席帶隊，前往黑龍江、江蘇、浙江、山東、北京、天津等中小企業、非公有制經濟成分較多的東、中、西部地區，中小企業特別是微型企業的發展狀況進行深入調研。
“圍繞《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》貫徹落實情況等展開調研，找出制約中小企業特別是小型微型企業發展的突出困難和問題，提出解決問題的政策建議，形成一批有價值的調研報告。”一位參與黑龍江省調研的全國工商聯人士向記者如是表述調研工作的主要內容。
記者了解到，在各省調研報告的基礎上，全國工商聯起草了一份關于全國中小企業發展現狀、問題、建議的報告，上報國務院。目前，國務院已將此報告批轉國務院辦公廳，作為籌備本次會議的基礎性材料。
“國務院辦公廳參與籌備這次會議，說明了它的規格不同以往。過去，發改委、工信部先后主管中小企業領域時，也都召開過中小企業工作會議和中小企業信息化工作會議，但均是部委自己籌備召開，屬于本領域內的會議。但國務院辦公廳參與籌備的會議，通常是事關經濟全局工作的高級別會議，此前，全國住房工作會議就是由國務院辦公廳和當時建設部共同籌備的，那個會議確定了日后住房保障工作的一系列框架。”前述全國工商聯的權威人士向記者解釋道。
新設管理機制
記者了解到，在目前初步圈定的會議議題范圍中，亦有對中小企業行政管理體制與機制的探討——在這次“國家級”的會議上，將確定在中央政府即國務院層面建立專門針對中小企業發展制度框架的初步方向。
按照中央編制辦公室2007年確定的中央各部委“三定方案”，原國家發改委中小企業司“剝離”至工業和信息化部，負責中小企業政策的制定、落實與日常管理。北京市工商聯一位負責人告訴記者，中小企業發展、經營面臨的資金、政策準入等方面的瓶頸，需要協調銀監會、人民銀行、國家發改委等部門協調解決。
“這就存在兩個問題，第一，工業和信息化部實際上是主管工業領域的部委，但是大量中小企業實際上是以第三產業為主的業務范圍，這就造成了業務歸口管理上的不對口；第二是比較核心的問題，即工業和信息化部中小企業司是司級單位，而其需要協調的國家發改委、銀監會等，均是部級單位，行政級別上的不對等，往往造成協調工作無法順利開展。”上述北京市工商聯相關負責人告訴記者。
據參與全國工商聯調研座談會的知情人士告訴記者，在調研的過程中，這一中央政府層面的管理機制問題被多次提及。“在某地方調研時，一位當地工商聯企業家代表表示，從中央部委機構設置的層面，沒有專門的部門被要求以中小企業發展狀況的好壞作為考核標準，這使國務院出臺的各項鼓勵中小企業發展的措施，不能有效落到實處，因為不知道誰落實，誰監管，誰負責。”
順應這一思路，在即將召開的工作會議上，將有兩套思路提出。第一，即直接在國務院直屬部委層面增設“中小企業促進局”。該局為國家局級別，與國家稅務總局、國家安全生產監督局等局平級。參與會議籌備的人士指出，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門，負責落實各項中小企業發展的促進政策；其弱項則是協調、溝通的能力與權威性仍然不足。
第二套思路是，成立國務院層面針對中小企業發展的“協調小組”或直接設立由相關部委參與的“聯席會”制度。與中小企業發展相關的財政部、國家發改委、工業和信息化部、銀監會、人民銀行等部門共同進入這一聯席會議。
“這套方案優點在于協調能力強，所有有關的部委有了一個共同的協調平臺，但是問題在于，一沒有具體的牽頭部門，即牽頭聯席會議的部門；二沒有明確的行政主體作為考核，從而使落實工作沒有具體的約束和指向。”前述參與調研的工商聯人士稱。
探尋落實機制
“對中小企業的支持鼓勵政策，已經出得很多、很全面了，但關鍵是要看落實效果的問題，不落實，鼓勵政策有也等于沒有。”北京市工商聯副主席、黨組書記吳杰向記者表示。中國民私營經濟協會會長保育鈞、全國工商聯副主席胡德平等也都在不同場合向記者表達了類似的觀點
實際上，中小企業的主要成分是民營企業。“非公經濟36條已經公布5年了，但是民營企業‘非禁即入’的原則，仍未得到貫徹落實。”全國政協委員厲以寧說。他認為，對民營企業投資領域的行業準入問題不僅牽涉到公平以及市場主體中的公平競爭，而且在使市場主導規律配置資源的地位得以維護的前提下，避免政府陷入投資怪圈。
2005年，中央政府多部委聯合出臺“非公經濟36條”，在這份被外界視作是“民營經濟憲法”的文件中，首次提出了民營經濟在行業準入方面“非禁即入”的原則，即除去法律中明確禁止民營資本進入的投資領域之外，民營資本都可以進入，相關部門不得以任何理由設置障礙。
2011年，中央政府再次《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，再次重申了2005年非公經濟36條的原則，并進行了細化，但至今該項條例仍未見有明顯而具體的落實。
“這次會議所有相關的部委都會參加，希望通過這樣的方式，要求每個部委對照自己的‘三定方案’，提出各自的工作計劃，并通過下發本部委職權范圍內細則的方式，來保證這些鼓勵中小企業發展政策能真正落到實處。”前述參與籌備的全國工商聯人士稱。
但若要有效解決中小企業發展困境，一個專門的國家級管理機構自然更加值得期待。