6層高的“通達實業”大樓，矗立在寧波市鄞州區集士港鎮中心的香雪路路口。這幢樓里開著一家中型超市，是上市公司“三江購物”的分店，此外還開著一家飯館和一家賓館。
其實，無論是這幢樓的業主朱忠華，還是集士港鎮相關政府部門，都知道這幢樓是違章建筑。
政府：“違建是鐵板釘釘的事”
由當地政府和“通達實業”大樓業主朱忠華提供的資料顯示，這幢樓占地面積2937.5平米，樓高6層23.8米，于2009年11月動工興建，2011年1月竣工。
集士港鎮政府相關負責人稱，大樓原址是一排破舊的兩到三層樓廠房，朱忠華在此經營的鄞州實業有限公司，其實是只有10來個人的小規模的藺草加工廠。2009年5月，朱忠華向鎮政府打報告要求改建，但此地因處在鎮中心地段，已被政府規劃為商業和住宅用地，再建廠房并不符合政府的長遠規劃。
2009年底，根據寧波市一項試點，集士港鎮與余姚泗門鎮、奉化溪口鎮等7個鄉鎮一道，成為寧波市首批“衛星城”，試點鎮被賦予部分縣級經濟社會管理權限，需在5年左右發展成宜居宜業小城市。在這些“衛星城”的中心地段，二產工業逐步退出，三產服務業取而代之，“退二進三”是政府普遍推行的集約用地方向。
“‘通達實業’這塊地過去是工業用地，要轉成商業和住宅用地，應該來規劃部門申報審批”，寧波市規劃局鄞州分局鄞西規劃管理所所長周旭鋒說，“但是，這家企業沒有來。我們認為其建設行為屬違法建設。”
朱忠華承認，當初為廠房改建的事跟鎮政府打過報告，鎮政府許可的是工業廠房改建，但他心想，既然將來這里要變商業地塊，不如自己提前做好準備。“銀行貸款450萬，向朋友借了500萬，加上自己出的100多萬，總共花了1000多萬建了這幢樓”，朱忠華說。
寧波市2010年8月中旬出臺《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見》，提出采取多種方式調整工業用地結構，對未列入政府區塊改造計劃或政府收購儲備計劃等四種條件的工業用地，企業可以自行改造升級。朱忠華稱，自己企業符合這份文件規定的四個條件。
但這份文件同時規定，改變土地用途必須依法審批，由企業向鄉鎮(街道)提出申請后報國土資源部門，經縣(市)發改、建設、規劃、國土資源、工業、監察等部門組成的聯席會議審查同意，在主要新聞媒體公示無異議后，報縣(市)人民政府批準。
集士港鎮國土所副所長梁翼鵬表示，國土部門只審查企業蓋房的時候有沒有過土地紅線，至于企業在地面造什么不歸他們管。當然，過去是工業用地，房子造好后改成商業，應當到國土部門申請換發土地證，“但到目前為止，企業也沒有來申請，來申請我們就開始審核。”
朱忠華承認沒有履行上述程序，“我承認自己不對，當初有些心急，步子邁得過大了點。”
然而，這幢違章大樓依舊在未經相關部門審批的情況下，經過近兩年的施工順利完工，并成功招商。
一個明顯的事實是，未經相關職能部門審批而堂皇地在工業用地上蓋起了商業樓盤，相關部門難逃“失察”之責。
但另外的質疑是，這么明顯的一幢高樓能違章蓋起來，當地有沒有官員在其中獲得非法利益？依據朱忠華提供的租約數據，包括超市、飯店、賓館在內的所有租約，他都分別簽了15年，總租金高達2700萬左右。
現在看來，這些收益也是“包袱”：如果這幢違章樓最終要拆掉，朱忠華面臨的蓋樓損失及違約賠償，也將是一個驚人的數字。因此他說，“罰款我愿認，但要拆樓，就是把我往絕路上逼。”
城管：眼皮底下的違章竟調查了半年
在采訪中，集士港鎮的國土、規劃部門一致認為“通達實業”大樓確屬違建，但相關負責人均表示處置權利在城管執法部門。
寧波市規劃局鄞州分局鄞西規劃管理所一份提交給鄞州區紀委的《情況說明》顯示，在今年2月12日，鄞州分局已在明確認定“通達實業”屬違法建設的情況下，向鄞州區城管執法局移交了這起案件，距今已近半年。而這半年之內，位于鎮中心地段的“通達實業”大樓，超市、賓館、飯店悉數開始開張營業。
在解釋何以眼皮底下的違章建筑調查了半年還無結果時，鄞州區城管執法局辦公室主任雷志強則表示，規劃局2月份發送到城管局的是一份“投訴移送函”，按照正常處理程序，該局以屬地管理原則，督促集士港城管中隊對此進行調查。
“按照流程，我們要對規劃部門的投訴移送函的投訴內容進行調查，然后把調查結果反饋給規劃部門，再由我們作出處罰決定，由所在鎮鄉負責具體執行。”雷志強舉例說，這種調查要核實當事人身份、建筑物的各方面基本情況，需要當事人提供相關土地證、房產權屬證明，等等，原本就需要一些時間。
他還表示，按照屬地管理的原則，各鎮鄉城管執法的日常工作具體由鎮鄉政府負責管理，由于原集士港鎮執法中隊在此期間正好面臨集士港鎮的機構改革，被歸并到6月份才掛牌的集士港綜合執法局；此外，界定這幢大樓違法需要一個過程，且因這幢樓涉及兩個違法，一是土地違法，二是規劃違法，又需考慮所在鎮鄉的城鎮規劃及布局等，所以處理較復雜，耽誤了一段時間。
集士港城管中隊中隊長陳基也認為，正好是機構改革、大樓涉及多重違法等復雜情況，導致調查現在仍在進行之中。“目前還在搜集資料，準備往規劃部門報送。具體結果是拆除還是補辦手續，需要規劃部門來給處理意見。”
截至《經濟參考報》記者發稿時止，涉事違建大樓依舊正常營業，相關政府部門負責人稱“正在積極解決”。