7月15日，雙溝鎮吳河村村民吳小先看著正在搬土施工的裝載機。記者 杜華舉 攝
	一輛裝載機在湖北省襄陽市襄州區雙溝工業園9號路上向卡車上裝土，以便運走。記者 杜華舉 攝

    近年來，在全國土地執法檢查中，“衛片”(衛星遙感圖片)猶如一只只“天眼”，使違法違規占地無處藏身，逃無可逃。然而最近，湖北省襄陽市襄州區雙溝工業園卻出“高招”，竟在建好的水泥路上填土種菜，在“天眼”底下玩了一回“隱身”大法。

　　襄陽一大怪：水泥地里也種菜

　　湖北省襄陽市襄州區雙溝鎮農民最近遇上一件怪事：該鎮附近的雙溝工業園新修的幾條公路一夜之間從他們的眼皮底下消失了，被鎮里派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜；一個月以后，鎮里又組織人員、機械，重新將公路的填土刨開、再搬走。一時間，社會上對此議論紛紛。
　　天下竟有如此奇事？《經濟參考報》記者接到舉報，立刻趕赴襄陽市，對此進行了一次調查。
　　7月14日下午，經過一番打聽，記者在襄陽市城區乘坐一輛出租車，一路向東，趕往雙溝鎮。沿途所見，公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅說，這是當地的“菜籃子”，農民主要靠種菜為生。
　　快到雙溝鎮時，《經濟參考報》記者看到旁邊一條公路上有大型機械在作業，急忙下車。記者看到，這條與主干道相連的公路上面原本是一層厚厚的土，此時，三臺大型鏟車正在將厚土鏟開，然后由幾臺工程自卸車裝上拉走。一位姓姚的鏟車老板對記者說，他一臺鏟車干一小時拿200元工錢，運輸的拉一車土拿60元。
　　公路兩旁的菜地上，有三三兩兩的村民正在忙碌，一打聽，他們是該鎮吳河村村民。二組村民毛煥成告訴記者，公路上的土是一個月前夜間鋪上去的，還蒙了一層薄膜，撒了種子，鎮里說是種菜，其實是怕上面知道是在搞開發，“他們這是為了應付檢查，哄上面的。”　
　　據毛煥成介紹，去年5月份，差10多天麥子就要成熟了，突然某天來了幾臺大鏟車，沒打招呼就將麥子都鏟掉了，說是鎮里建工業園要修路。這條路是8號公路，今年四五月份就修好了，全組被占了100多畝地，以后建工業園可能會占更多。盡管村民多次上訪，但鎮里至今沒有一個最后說法，只給了一季的青苗補償費，鎮里說以后等招商企業進來了再給錢。
　　7月13日晚上8點多，這里突然又來了兩車人和鏟車等機械，這次是搬土，一直干到晚上10點左右才收工。今天一早又在繼續干，干活的都是隔壁鄉鎮的村民，每人干一天拿80元工錢。
　　7月15日上午，在吳河村3組附近修建的9號公路，記者看到，這里的鏟車和運土車也在不停地忙碌。村民吳小革反映，修路占了他家半畝地，至今沒有得到一分錢；另外，路修好了以后，旁邊的菜地排水不行，今年蔬菜受澇厲害。
　　村民吳小先家也被修路占了一畝多地，他用鋤頭一邊將尚未搬走的土刨開，露出下面的水泥地，一邊用手撕掉一塊塊露在外面的薄膜，心疼地對記者說：“這樣的地里也能長出菜來，誰相信！這不是糟蹋老百姓的錢嗎？這些薄膜難道花的不是老百姓的錢？”
　　他告訴記者，聽說鎮里光花錢買土都花了五六十萬元，“說是工業園(建設)沒有批，被上面從飛機(衛星)上拍下來了。”

　　如此“復耕”為哪般？

　　由于雙溝工業園違規占地被要求復耕，各級土地部門必須將復耕等相關處理情況，層層復核上網，并與衛片拍攝的相關圖版信息保持一致，最后由國家土地督察武漢局負責抽查，一旦發現有假，將進行嚴肅處理。于是，襄陽雙溝工業園就出現了在公路上種菜的一幕。
　　針對老百姓的說法，當地政府在接受《經濟參考報》記者采訪時，卻給出了截然不同的解釋，稱此舉是一種“復耕措施”，除了搞短期農作物種植，還有一個重要目的是為了公路保養。
　　據襄州區政府辦公室副主任苗豐介紹，襄州區是一個農業大區，90%是農業人口，農業稅取消后，財政吃飯都成問題。為此，區委、區政府近年來著力調整發展戰略和一、二、三產業比重，重點發展第二產業，大力招商引資，筑巢引鳳，加快工業園建設。其中，占地3平方公里的雙溝工業園，是全省首批重點鄉村工業園和經國務院審核保留的全省140家開發(園)區之一，也是襄陽市和襄州區兩級政府重點打造的以食品加工為主要內容的工業園。
　　由于企業入園的前提是要先通路、通水、通電，道路等基礎設施建設要先行，因此2004年開始，工業園就開始著手前期建設，其中8、9、10號三條公路于2010年5月立項動工，8、9月份開始施工，目前已基本完工，共修了2公里多。
　　苗豐承認，目前工業園公路建設屬于違規占地，有關用地手續從2010年底就開始申報，目前尚在省政府審批中，預計今年下半年可以批下來。在去年10月啟動的一年一度全國土地衛片執法大檢查中，由于工業園違規占地被“衛片”發現，“要求我們復耕，我們就在上面鋪了土，蓋上薄膜，利用等待審批的這段時間種一季蔬菜，同時也可以對公路進行保養”。
　　長期負責公路建設管理工作的湖北省交通廳副廳長馬立軍告訴《經濟參考報》記者，采取填土方式為水泥路面養生，以提高水泥路面強度，確實是公路保養措施之一。但記者發現，與常見的水泥路面保養不同，雙溝工業園的公路“保養”卻將路面和路肩都蓋上了土，密不透風，而路肩并非水泥路面，是用地磚砌成的。
　　顯而易見，當地政府聲稱為公路“保養”的理由十分牽強，而在水泥路上種菜的復耕行為則近于荒唐，那么，政府為何要大動干戈，在水泥路上花錢填土、搬土反復折騰呢？
　　采訪中，記者發現，2010年，襄陽市是全國違法用地較為嚴重地區，是政府主要負責人被國土部約談的全國5個市(州)之一。今年上半年，國土部開展土地衛片執法檢查“春雷行動”，重點拆除復耕違法和違規用地。為此，襄陽市也開展了為期100天的“春雷行動”，集中對2010年度的土地違法問題進行查處整改，雙溝工業園是對象之一。
　　行動期間，由于雙溝工業園違規占地被要求復耕，省、市、縣各級土地部門必須自下而上將復耕等相關處理情況，層層復核上網，并與衛片拍攝的相關圖版信息保持一致，最后由國家土地督察武漢局負責抽查，一旦發現有假，將進行嚴肅處理。于是，襄陽雙溝工業園就出現了在公路上種菜的一幕。

　　耕地“紅線”難遏占地沖動

　　襄州區政府辦公室副主任苗豐坦承，這是高壓線，不能碰。至于具體用地手續，要一塊一塊辦理，由省政府審批。現在各地用地需求高，全省用地緊張，指標不夠用，排隊等候現象嚴重，一些項目不得不邊申報邊建設，以滿足工業園招商引資工作需要。
　　近年來，“衛片”在我國土地執法檢查中大顯身手，為堅守我國耕地“紅線”發揮了重要作用。面對一只只“天眼”，為何一些地方還敢以身犯險，挑戰“天眼”，屢屢突破耕地“紅線”呢？
　　襄陽市是近來湖北經濟發展步伐較快的地級市，也是違法、違規占地的高發區。前幾年，由于違法占地嚴重，多次受到上級土地部門處罰、處分，其中僅違規設立的深圳工業園，就清理出38宗違法違規用地，罰款近1900萬元，一批相關責任人受到追究。
　　今年以來，湖北深入推進“一主(武漢市)兩副(襄陽市和宜昌市)”中心城市跨越式發展戰略，襄陽市作為全省兩個副省域中心城市之一，在城市建設規劃、產業布局和重大項目建設上得到湖北省委、省政府的大力支持，提出了到2015年全市生產總值達3500億元，年均增長14%，經濟總量達到全省12.5%以上等發展目標，實現跨越式發展。
　　以襄州區為例，三四年前襄州區綜合經濟實力還只排在全省30位左右，2009年就升到了第19位，去年又升到了第13位，今年計劃進入前“十強”。今年上半年，全區實現財政收入4.5億元，超過去年總和，預計今年全年達到9億元，2012年計劃要達到15億元，年增幅驚人。
　　于是，加快工業園建設，大力開展招商引資工作，成了近年來襄陽市經濟發展戰略的一項重要內容。湖北省發改委開發區處副處長王國喬說，為此，一些工業園建設或多或少存在未批先建、邊批邊建的違法、違規占地現象。
　　據介紹，目前工業園建設用地必須符合“兩規”：一個土地利用總體規劃，一個是城鎮建設整體規劃。根據“占補平衡”的原則，占用一畝基本農田，必須在其他地方用一般農用地，調整一畝基本農田后才行，其手續要由國務院審批。
　　襄州區政府辦公室副主任苗豐坦承，這是高壓線，不能碰。至于具體用地手續，要一塊一塊辦理，由省政府審批。現在各地用地需求高，全省用地緊張，指標不夠用，排隊等候現象嚴重，一些項目不得不邊申報邊建設，以滿足工業園招商引資工作需要。
　　國家土地督察武漢局有關負責人表示，從衛片影像圖看，雙溝工業園修建公路所在的區域土地現狀仍為耕地，其未批先建行為不僅是違規行為，更是違法行為，值得警惕。

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