《第一財經(jīng)日報》近日多方搜集信息，對上半年全國各地保障房建設情況進行了梳理。截至記者發(fā)稿時，全國共有24個省份通過不同方式對外發(fā)布了保障房開工率的情況，另有天津、貴州、湖南、上海、河南、西藏、云南等七地的保障房開工率尚未公開，至于其原因則不詳。
    截至上半年，全國1000萬套保障房的開工率達到了56.6%，但具體到各個地區(qū)，經(jīng)濟實力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陜西保障房開工率位列榜首，而實力雄厚的廣東則剛剛過半，尚未達到全國平均水平。

　　高開工率或有水分

　　從匯總數(shù)據(jù)來看，在上述24個省份中，有19個省份開工率超過了全國平均水平。
　　陜西2011年的保障房建設項目已經(jīng)全部開工，并在中央下達的任務之外增加了若干項目，使得陜西上半年保障房開工率達到了105.4%，排名全國第一。
　　其次是遼寧和新疆，兩個地區(qū)的保障房開工率均達到成超過了90%。
　　在上述24個省份中，有兩地的保障房開工率未能達到五成。黑龍江開工率為47%。排名最后的是廣西，保障房開工率僅為41.03%。
　　從排名來看，一個地區(qū)保障房的建設進度與經(jīng)濟實力關聯(lián)不大。在開工率排名前十的省份中，陜西、新疆、山西、寧夏、甘肅、安徽等經(jīng)濟均不發(fā)達。
　　半年之內(nèi)保障房開工量能夠超過500萬套，這在一些樂觀人士看來，是中國樓市調(diào)控的一大積極信號。不過，也有人士認為，除要關注開工率問題，更應關注保障房建設的“總體質(zhì)量”。
　　《人民日報》19日即刊文稱，500萬套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點水分。少數(shù)地方在申報數(shù)據(jù)時，將去年未開工的項目結轉到今年開工項目中。為了加快進度，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標志，“鏟點土就算開工”，自然提高了進度。
　　該報道稱，據(jù)河南省有關部門負責人介紹，由于資金不足，一些地方為了降低建設成本，甚至將保障房建設任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善，不利于調(diào)動社會力量推動保障性安居工程目標的實現(xiàn)。

　　銀行惜貸致使地方缺錢？

　　在中央關于保障房建設的設計藍圖里，建設主體除了一直聲稱缺錢的地方政府外，還希望有更多的企業(yè)進來參建保障房，起碼，這些企業(yè)可以幫助地方政府解決部分資金難題。
　　但保障房的微利，以及退出機制的不完善，令企業(yè)在參建保障房方面躑躅不前。上月下旬，曾有機構發(fā)布“首份中國房企社會責任百強榜”顯示，房企參建保障房的整體情況并不樂觀，即便在TOP100的榜單當中，僅有30家在2007到2010年間參與了保障房建設。
　　至于其中緣由，企業(yè)自有說法。中國建筑股份有限公司副總裁李百安認為，由于售價或者租金比較低，保障性住房的投資回報率比較低，銷售型保障性住房利潤率一般不超過5%。出租型保障性住房由于受到租金管制制約，租金回報可想而知，原材料和成本連年上漲，政府和企業(yè)對成本上漲的風險又沒有一個保障或者消化機制，企業(yè)投資風險進一步加劇。
　　“此外保障性住房項目依然照章納稅，稅收的減免措施并沒有制度化、清晰化、常態(tài)化，因此一些企業(yè)對參與保障性住房的投資建設信心不足，積極性不是很高。”李百安稱。
　　企業(yè)參與有限，銀行貸款自然成為保障房建設的主要融資渠道。不過，鑒于今年總體金融政策偏緊，新華社引用業(yè)內(nèi)人士的估算，今年保障性安居工程建設所需信貸資金規(guī)模達4000億元，而今年一季度新增保障性安居工程建設貸款僅650億元。
　　李百安建議，希望在政策扶持下借助資本市場，引入保險、債券、商貸、信托資金加盟，通過充實資金來源使保障性住房形成政府、銀行、資本市場和企業(yè)融資相互配合的多元化的融資渠道，以此解決資金來源問題。