央企境外投資監(jiān)管細(xì)則將出臺(tái)
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誰(shuí)來為境外投資失誤擔(dān)責(zé)有說法
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2011-07-18 作者:記者 楊燁 實(shí)習(xí)記者 梁倩/北京報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者17日從接近國(guó)資委的權(quán)威人士處獲悉,繼6月28日出臺(tái)《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)之后,目前國(guó)資委正在針對(duì)央企境外投資監(jiān)管,籌劃出臺(tái)一系列相應(yīng)的細(xì)化文件。 上述跡象顯示,國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,通過增強(qiáng)文件的可操作性,對(duì)央企境外投資逐步規(guī)范到位。 盡管并未透露關(guān)于文件的更多細(xì)節(jié),但上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,即將頒布的一系列規(guī)范文件大致分為兩類,一類是對(duì)《辦法》中的一些條款進(jìn)行細(xì)化和必要的解讀,增強(qiáng)可操作性,另一類是針對(duì)海外投資失誤的新個(gè)案,特別是一些具有代表性的事件,單獨(dú)發(fā)文進(jìn)行警示,以免其他企業(yè)重蹈覆轍。對(duì)于追究境外投資失誤責(zé)任的具體辦法,上述人士沒有透露。 上述權(quán)威人士說,目前這些細(xì)化文件正在制定中,并不是所有細(xì)化文件都會(huì)對(duì)外公布,其中一部分會(huì)以內(nèi)部文件形式直接下發(fā)到相關(guān)的央企。“任何投資不可能沒有風(fēng)險(xiǎn),也不可能回避風(fēng)險(xiǎn)。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長(zhǎng),境外資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)際上對(duì)國(guó)資委來說是一個(gè)新課題。”國(guó)資委副主任邵寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。 在邵寧的話語(yǔ)之外,是近幾年“央企境外投資逆勢(shì)提速”這一真實(shí)寫照。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì),截至2010年底,中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超1.5萬家,非金融類對(duì)外直接投資存量為2588億美元,境外企業(yè)資產(chǎn)總額超1萬億美元,其中,國(guó)有企業(yè)占據(jù)半壁江山。截至2009年底,央企境外資產(chǎn)已超過4萬億元人民幣,當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%。 值得注意的是,就在國(guó)資委頒布規(guī)范央企海外投資兩個(gè)《辦法》之后,又傳來關(guān)于央企海外投資失誤的種種消息。先是中國(guó)鐵建發(fā)布公告稱,截至2010年10月31日,公司承建的沙特輕軌項(xiàng)目預(yù)計(jì)凈虧損人民幣41.48億元。接下來中鋁再度上交了一份不太“漂亮”的答卷,其澳大利亞鋁土礦項(xiàng)目最終告吹,不僅浪費(fèi)了前后近四年的時(shí)間,而且還因此項(xiàng)目損失3.4億元。 而在此前,包括中鋼集團(tuán)、中化集團(tuán)、中石油、中石化、中國(guó)中鐵、中國(guó)兵器等眾多大型央企都曾經(jīng)在“走出去”失敗中付出令人咂舌的巨額學(xué)費(fèi)。 一位不愿意透露姓名的央企內(nèi)部人士在電話里對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,必須承認(rèn)的是,由于我國(guó)企業(yè)“走出去”仍處于探索階段,境外資產(chǎn)投資暴露出的問題非常復(fù)雜,涉及文化、人才,甚至包括國(guó)有企業(yè)制度等諸多方面,央企境外資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),重投資、輕管理等問題。 “央企在國(guó)內(nèi)大都屬于壟斷型企業(yè),國(guó)內(nèi)對(duì)其有大量政策保護(hù),雖然很多企業(yè)規(guī)模很大,但是核心競(jìng)爭(zhēng)力卻不與規(guī)模匹配,所以在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)差強(qiáng)人意。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師梁煥磊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者直言不諱地說。 高盛(亞洲)董事總經(jīng)理哈繼銘認(rèn)為,央企可以借助國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)、兼并收購(gòu)方面專家的力量,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查、可行性的研究工作進(jìn)行深層次的調(diào)查,準(zhǔn)確的了解投資項(xiàng)目的相關(guān)情況,減少投資風(fēng)險(xiǎn)。除此之外,減小海外投資風(fēng)險(xiǎn),國(guó)外的很多經(jīng)驗(yàn)也非常值得借鑒。 “在國(guó)資委的統(tǒng)一監(jiān)管下,各個(gè)央企應(yīng)該制定專門項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人制度,并真正落實(shí)責(zé)任到人。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所荊林波副所長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,他認(rèn)為,與此同時(shí),在做好市場(chǎng)調(diào)研的情況下,央企應(yīng)推出企業(yè)的投資戰(zhàn)略計(jì)劃包括階段性的戰(zhàn)略,財(cái)務(wù)與人事的配合,相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案等。
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