依靠創(chuàng)新誠信創(chuàng)下名氣并逐步興旺繁榮的北京中關(guān)村“電子一條街”，何以墮落成“騙子天堂”、“北京十大治安亂點”之一？記者深入采訪一些商家、消費者以及園區(qū)管委會、公安、工商等多個管理部門后發(fā)現(xiàn)，管理體制不順、經(jīng)營模式落后是31個“大蓋帽”管不住“一條街”的主要原因。一些基層管理人員和商家認為，必須標本兼治，建立起運轉(zhuǎn)順暢有效的管理體制與機制，重塑中關(guān)村電子一條街的誠信形象。
“不敢管，怕板磚砸過來”
中關(guān)村電子賣場2010年的電子產(chǎn)品銷售總額達到280億元，其中三大電子賣場的稅收只有400萬元。
消費欺詐泛濫、制假販假猖獗、刑事案件多發(fā)……記者連日來多次出入中關(guān)村電子賣場，采訪了多位消費者以及工商、公安等政府執(zhí)法管理部門，采訪對象無不對亂象叢生的欺詐行為深惡痛絕。政府有關(guān)部門告訴記者，為了打擊部分經(jīng)銷商宰客、欺詐等行為，海淀區(qū)于2009年專門成立了由發(fā)改委、工商、稅務(wù)、公安、文管等31個職能部門組成的中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會，力求綜合整治這一地區(qū)的電子賣場。自去年3月1日起，海淀工商、公安、文委還聯(lián)合組成工作組進駐中關(guān)村西區(qū)海龍、鼎好、e世界電子市場。
記者經(jīng)過連日的明察暗訪了解到，盡管管理部門不斷增多，但市場亂象仍然沒有得到明顯改善，消費者的投訴不見減少。一些群眾反映，“大蓋帽晃來晃去，市場環(huán)境改善不大”。究其原因，主要有以下問題：
一是管理體制不順，走私、販私(水貨)嚴重。管理部門雖然增多，但未形成合力，眾多“大蓋帽”治不了一個“欺詐”。海淀區(qū)中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會一位領(lǐng)導(dǎo)表示，他們“心有余而力不足”。涉及電子賣場管理的部門有20多個，如稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等，但都是垂直管理，協(xié)調(diào)起來有難度。各執(zhí)法部門在實踐中都感到非常無力。
據(jù)海淀區(qū)電子商會統(tǒng)計，每年在中關(guān)村違法拼裝的計算機多達70萬臺，“AMD、INTEL兩大電腦芯片制造商負責(zé)人反映這里銷售的CPU大多是水貨。”西區(qū)管委會負責(zé)人曾邀請海關(guān)緝私局來檢查，但海關(guān)方面說海關(guān)法只賦予了走私稽查權(quán)，沒賦予對販私的監(jiān)管處罰權(quán)。
二是市場價格放開，法規(guī)難以發(fā)揮管理制約作用。北京市工商局海淀分局副局長李紅杰說，執(zhí)法部門無法可依，不能從根本上戒絕欺詐經(jīng)營。隨著《打擊投機倒把條例》的廢止，工商部門查處水貨的行為無章可循，而有價格執(zhí)法權(quán)限的物價部門，因市場價格放開，無法受理價格高的投訴。
三是對倒賣、虛開發(fā)票，偷稅漏稅嚴重打擊不力。中關(guān)村電子賣場2010年的電子產(chǎn)品銷售總額達到280億元，其中三大電子賣場的稅收只有400萬元。對此，海淀區(qū)政府曾撥專項經(jīng)費建議公安部門成立專項打擊虛開發(fā)票等違法犯罪活動，但至今未予落實。
四是黑惡勢力滲透加劇，執(zhí)法軟弱。隨著惡性競爭的加劇，黑惡勢力為各商戶欺詐消費者“保駕護航”，商層管理者因懼怕黑惡勢力不敢管理。“鼎好”商城某商鋪自封“誠信經(jīng)營單位”，誘騙消費者消費。對此，一位商城管理層負責(zé)人說：“自己不敢管，怕后腳一個板磚砸過來。”
經(jīng)營模式落后 同質(zhì)化嚴重
僅三大電子賣場竟有500多個攤位銷售尼康相機，導(dǎo)致經(jīng)銷商之間形成惡性競爭。
接受記者采訪的管理人員和商戶經(jīng)營人士分析認為，中關(guān)村電子賣場多年來欺詐和制假販假屢禁不絕，既有外因，也有經(jīng)營模式落后、電子賣場總體布局不合理、商品同質(zhì)化嚴重等內(nèi)部因素。
據(jù)記者了解，隨著近些年北京市場房價的飆升，中關(guān)村電子賣場的房租已成為全北京最貴的商租地塊，“海龍”大廈最好位置的商鋪租金高達86元/天/平方米，而最繁華的國貿(mào)商圈也不過13元/天/平方米。經(jīng)營成本在增加，利潤空間卻在縮小，而經(jīng)營模式又沿襲過去老一套，為追求利潤一些商戶便置誠信于不顧，靠價格欺詐與制假販假來牟利。
北京市工商局海淀分局副局長李紅杰認為，電子賣場的經(jīng)營模式“太落后”，經(jīng)營者雖銷售高端電子產(chǎn)品，但沿襲的仍是傳統(tǒng)小作坊式的銷售理念，造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，影響創(chuàng)新要素的聚集與發(fā)展。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，正是這種低端業(yè)態(tài)的營銷模式，導(dǎo)致電子賣場的寫字間頻頻被轉(zhuǎn)包出租甚至變更產(chǎn)權(quán)。隨著小業(yè)主單位(個人)的小產(chǎn)權(quán)數(shù)量越來越多，賣場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，給綜合治理帶來極大困難。
電子賣場總體布局不合理，商品同質(zhì)化嚴重是另一個深層次原因。數(shù)據(jù)顯示，2002年，中關(guān)村電子賣場總營業(yè)面積為6萬平方米，目前已達32萬多平方米。與急速增長的經(jīng)營面積相比，中關(guān)村各大賣場所售電子產(chǎn)品卻一直在同質(zhì)化競爭，并沒有多少進展。僅三大電子賣場竟有500多個攤位銷售尼康相機，導(dǎo)致經(jīng)銷商之間形成惡性競爭。銷售員陳龍感嘆道，現(xiàn)在電子賣場開得越來越多，客戶還是那么多，生意很難做。此外，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊素質(zhì)不高，也是導(dǎo)致欺詐行為頻繁發(fā)生的又一因素。大部分商戶缺乏長遠計劃，自覺規(guī)范行業(yè)秩序及建設(shè)誠信經(jīng)營的行為不被重視。
接受采訪的業(yè)內(nèi)人士與專家認為，中關(guān)村電子賣場的“誠信危機”已經(jīng)到了迫切需要解決的時候，許多遭到欺詐的消費者已經(jīng)開始“用腳投票”。太平洋數(shù)碼城的瀕臨關(guān)閉就是最好的警示。這個曾經(jīng)被稱為中關(guān)村傳統(tǒng)電子城三強之一的電子賣場，日均人流量曾達到4萬人次。昔日熙熙攘攘的電子賣場，如今幾乎人去樓空，只剩下店面招牌還留在原地。
應(yīng)建立更高層級的綜合治理機構(gòu)
中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會常務(wù)副主任田一川建議，建立電子賣場信用數(shù)據(jù)庫，對違規(guī)商戶進行信用約束。
中關(guān)村電子賣場是我國最大的電子產(chǎn)品銷售中心，是中關(guān)村的一張?zhí)厥狻懊保恍┕芾砣藛T和消費者說，中關(guān)村電子一條街從零星幾家小店，發(fā)展到擁有2萬多家高新技術(shù)企業(yè)、出口創(chuàng)匯27億美元的高科技園區(qū)和“全國最大的電腦城”，靠的是講究誠信、科學(xué)創(chuàng)新等先進理念和經(jīng)營模式。他們認為，必須站在維護首都形象，尤其是誠信建設(shè)關(guān)乎民族興衰的高度，下大力氣從根本上治理這一地區(qū)消費欺詐行為。
為此，他們提出如下建議：
——建立運轉(zhuǎn)順暢有效的管理體制與機制，形成治理與建設(shè)的合力。工商、稅務(wù)等部門干部針對目前設(shè)立的中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會事權(quán)不匹配問題建議，由北京市更高層級協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)、公安、知識產(chǎn)權(quán)局、工商、質(zhì)檢等各職能部門，建立綜合治理機構(gòu)，制定相關(guān)管理條例，進行常態(tài)化管理；建立問責(zé)制度，真正做到形成治理合力。近期可聯(lián)手對中關(guān)村電子賣場進行徹底的專項清理整頓行動，保障消費者合法權(quán)益。
——加快推進中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整，從根本上扭轉(zhuǎn)由于業(yè)態(tài)低端、布局不合理帶來的各種矛盾與問題。海淀區(qū)出臺《中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)劃(2011-2015)》，對中關(guān)村電子賣場實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，即限制、淘汰電子賣場零售、拼裝等低端銷售業(yè)態(tài)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展，逐步引進創(chuàng)新要素類、科技金融類等高端產(chǎn)業(yè)。基層管理干部建議從商業(yè)規(guī)劃開始，壓縮規(guī)模，提高質(zhì)量，從而優(yōu)化西區(qū)發(fā)展環(huán)境。同時，應(yīng)加大政府的政策傾斜和資金投入，在政策方面，盡快制定各項配套政策。
——建立由政府部門、電腦城、廠商、渠道共同搭建維護誠信的評價體系和對不正當競爭的懲戒機制。建立電子賣場星級信用評價體系，完善退出機制。通過信用體系的建立實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動中關(guān)村市場經(jīng)營不斷走向誠信和規(guī)范。中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會常務(wù)副主任田一川建議，建立電子賣場信用數(shù)據(jù)庫，對違規(guī)商戶進行信用約束，在實施星級信用管理的基礎(chǔ)上，將違規(guī)業(yè)主和投訴信息登記在案，以備消費者查詢，并將作為不良記錄并給予相應(yīng)約束。