石英砂開采后形成的尾砂。記者 夏冠男 攝

    福耀玻璃集團在海南注冊成立的下屬公司——海南文昌福耀硅砂有限公司在對文昌市龍樓鎮(zhèn)的石英砂開采過程中，采取“租用”方式獲得了土地使用和開采權(quán)，利潤驚人。由于政府監(jiān)管不到位，村集體和當(dāng)?shù)厝罕姸紱]有從優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中得到應(yīng)有的利益，只有福耀公司獲得了巨額利潤。尤其讓當(dāng)?shù)匕傩諝鈶嵉氖牵��?dāng)初企業(yè)答應(yīng)的對“礦湖”進行“復(fù)墾”等承諾無一兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。

　　低廉的生產(chǎn)成本與“驚人的利潤”

　　文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產(chǎn)量約為70萬噸，而每噸硅砂的開采成本約20元，目前石英砂的市場價在200多元，按照這樣計算，福耀硅砂公司一年的利潤就相當(dāng)驚人。
　　海南文昌福耀硅砂有限公司的采礦區(qū)位于文昌市龍樓鎮(zhèn)全美村和吉水村，整個礦區(qū)2平方公里土地都是以“出租”方式獲得使用權(quán)的。由于項目靠近海岸線，這個項目運行7年來，采空區(qū)已形成了深10多米、面積為500多畝的“礦湖”。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采礦現(xiàn)場看到，“礦湖”中心，一艘抽沙船正在抽沙作業(yè)，抽上來的石英砂通過管道被輸送到500米開外的廠區(qū)進行選礦、洗礦作業(yè)。龍樓鎮(zhèn)全美村一名在福耀硅砂公司打工的符姓青年告訴記者，公司實行輪班制度，他一天上班8個小時，一天24小時都在生產(chǎn)。
　　為何龍樓鎮(zhèn)的石英砂礦如此受青睞？開采石英砂礦到底有多大利潤可賺？據(jù)了解，優(yōu)質(zhì)的石英砂是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃的必備原料。海南石英砂規(guī)模大、純度高、易開采，目前探明儲量接近10億噸，占全國石英砂探明儲量的60%；其中文昌地區(qū)的石英砂二氧化硅的含量超過97.4%；同其他地方開采巖石類石英礦加工成石英砂比較，生產(chǎn)成本能夠降低30-50%。
　　當(dāng)?shù)厝罕姼刹空J為福耀硅砂有限公司開采硅砂礦獲得了驚人的利潤。龍樓鎮(zhèn)負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產(chǎn)量約為70萬噸，而每噸硅砂的開采成本約20元，目前石英砂的市場價在200多元，按照這樣計算，福耀硅砂公司一年的利潤相當(dāng)驚人。
　　福耀方面則表示，公司完全按照國家稅收相關(guān)規(guī)定按時足額繳納利稅，所有財務(wù)記錄都由相關(guān)部門嚴(yán)格審核，所以采礦驚人利潤并不屬實。
　　據(jù)福耀集團介紹，每噸礦砂的生產(chǎn)成本并不像村民們說的那么低廉，包括電費支出、用工支出、機器損耗折舊等，僅電費支出，每噸礦砂的生產(chǎn)成本就要19元。除此之外，公司還要支付17%的稅費以及礦產(chǎn)資源補償費，這樣算下來，生產(chǎn)一噸石英砂的成本就達到了約35元。文昌福耀硅砂有限公司所生產(chǎn)80%的石英砂主要供集團內(nèi)部企業(yè)使用，按照海南當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門定價，銷售價約為50多元，利潤率只有16.5%左右。“銷售價格完全由稅務(wù)部門制定，我們沒有權(quán)利私自定價。”

　　采礦區(qū)土地永遠喪失了耕作能力

　　符史憲給記者算了一筆賬：若按租期10年計算，福耀硅砂公司補給村集體的土地“出租”金僅為160余萬元；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每畝400元，只種西瓜就可收益230余萬元。
　　全美村村委會主任符史憲告訴《經(jīng)濟參考報》記者，文昌福耀硅砂有限公司獲得石英砂礦開采權(quán)后，并不是以征地的方式來獲取土地使用權(quán)，而是以出租的方式租用這片土地，從2003年開始，租期為十年。符史憲說，這塊土地的性質(zhì)原本為農(nóng)村集體用地，但是當(dāng)時的文昌市政府為了引進福耀硅砂公司，把這片土地定性為爭議地，進而又劃歸為國有用地。在市政府的支持下，福耀硅砂公司獲得了土地的“正當(dāng)”租用權(quán)。
　　符史憲說，福耀硅砂公司支付給農(nóng)民的土地租金可謂“低廉”。按照公司與農(nóng)戶的協(xié)議，這塊土地每年每畝租金僅為280元，一租就是十年。他給記者算了一筆賬：若按租期10年計算，福耀硅砂公司補給村集體的土地“出租”金僅為160余萬元；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每畝400元，只種西瓜就可收益230余萬元。
　　據(jù)龍樓鎮(zhèn)負責(zé)人介紹，根據(jù)文昌市政府與福耀公司簽訂的合約，除了將2平方公里的石英砂礦地租給福耀公司采礦外，還要預(yù)留2.06平方公里作為該公司的開采砂礦基地。由于該地石英砂礦礦質(zhì)好、含量高，僅利用占礦土3%的選礦作業(yè)后的尾砂和初期剝離表土回填采空區(qū)，根本不能進行復(fù)墾，使這塊土地永遠喪失了耕作能力，礦區(qū)原來的土地性質(zhì)和用途發(fā)生了根本性的變化，這樣一種改變土地性質(zhì)，以出租方式出讓土地采礦的做法，是把遺留問題讓地方政府“買單”。

　　“以租代征”采礦踐踏農(nóng)民權(quán)益

　　租地期滿，農(nóng)民面對的將是一塊無法復(fù)墾的“爛攤子”。“這就好比是借給你一部手機，還回來卻成了一堆零件。”符向明作出了一個生動的比喻。
　　為龍樓鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮迕褡顬閼嵖�的是，文昌福耀硅砂有限公司用“以租代征”的方式獲得土地采礦后，在其長達8年的生產(chǎn)過程中，對周邊農(nóng)民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了較大的負面影響。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采礦區(qū)看到，采砂后形成的“礦湖”四周被生產(chǎn)初期剝離的地表土、脫泥作業(yè)產(chǎn)生的泥以及選礦作業(yè)后的尾砂堆滿，而這塊地方原本是當(dāng)?shù)匕傩沼脕矸N植林木和西瓜的農(nóng)用地。在“礦湖”的另一側(cè)，能隱約看到大片的耕地被撂荒。據(jù)全美村的村民介紹，被撂荒是他們一個生產(chǎn)隊的二百畝耕地，原本的道路被“礦湖”攔腰斬斷，導(dǎo)致村民無法耕作。
　　“我們氣憤的是福耀公司獲取了那么高的利潤后，在修路問題上卻非常吝嗇。盡管出了一些錢，但是修路完全是為了方便福耀公司生產(chǎn)運輸。”全美村村民符史德說。
　　福耀公司負責(zé)人表示，他們對村民的訴求表示理解。公司投資修路在很大程度上是為了方便自己企業(yè)生產(chǎn)運輸，但是也希望能把企業(yè)采礦獲得的一部分利潤留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。“我們計劃留出10%至20%的利潤返還給農(nóng)民，讓他們自主開發(fā)采礦后留下的‘礦湖’。”
　　龍樓鎮(zhèn)黨委書記符向明介紹說，“以租代征”行為已經(jīng)嚴(yán)重踐踏了農(nóng)民的利益。福耀公司對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開采已經(jīng)改變了土地的性質(zhì)，租地期滿，農(nóng)民面對的將是一塊無法復(fù)墾的“爛攤子”。“這就好比是借給你一部手機，還回來卻成了一堆零件。”符向明作出了一個生動的比喻。
　　記者了解到，國土資源部曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》。但是，據(jù)村里反映，具體執(zhí)行的難度很大。對村集體來講，“以租代征”比起土地一次性被征收，可以得到長期穩(wěn)定的租金回報，可謂細水長流。于是，這種看起來以企業(yè)和農(nóng)民“雙贏”為基礎(chǔ)的“以租代征”才愈演愈烈。
　　符向明說，文昌福耀硅砂有限公司在2003年給農(nóng)民的土地“租金”僅為每畝280元，這在當(dāng)時來看就偏少，何況現(xiàn)在土地價格不斷攀升，2011年還執(zhí)行2003年的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不合理的，最后吃虧的還是農(nóng)民。

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