一輛電動自行車行駛在深圳福田區(qū)濱河大道上。記者 梁旭 攝

    四部委日前聯(lián)合發(fā)文要求限期淘汰在用超標電動自行車，即“重量在40公斤以上，時速在20公里以上”的電動自行車。此舉遭到市場強烈質(zhì)疑，不少受訪者認為，這不僅使市面上絕大部分電動自行車成為廢品或“黑戶”，更涉及數(shù)以千計的企業(yè)生存及行業(yè)發(fā)展。而此次“禁電令”依據(jù)的竟是12年前的行業(yè)標準，更令人難以接受。
　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，盡管國家出臺此“禁電令”的初衷是為了解決電動自行車管理困局，但在新國標尚未出臺的情況下，四部委“禁電令”的出臺顯得有些倉促，可操作性也不強。

　　修訂方案提交三次，未被采納

　　清華大學教授、中國自行車協(xié)會首席專家馬貴龍是中國第一輛電動自行車的主要參與者。他說，超標電動自行車泛濫確實有管理混亂的原因，但行業(yè)標準滯后也是加重這一現(xiàn)象的重要因素。1999年制定的電動自行車標準：最高時速不大于20公里，整車重量不大于40公斤。這已落后于社會發(fā)展，當年的電動自行車時速超過20公里，電機、電控就會燒，甚至會失控飛車。當時技術(shù)條件下的電動自行車時速慢、質(zhì)量也輕。然而，現(xiàn)在電動車的質(zhì)量和技術(shù)已今非昔比，按照那樣的標準生產(chǎn)的車難以占據(jù)市場。“40公斤這個數(shù)字，就像是在家門口緊貼著門起了一堵墻，這堵墻一旦建起來，電動自行車就沒有活路了。”
　　江蘇省2010年銷售電動自行車785.5萬輛，生產(chǎn)電動自行車1000萬輛，產(chǎn)量居全國第二位。江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處副處長祁寧清說：“盡管電動自行車生產(chǎn)的國家標準早已有之，但絕大部分企業(yè)都在超標生產(chǎn)。”
　　大陸鴿是全國最早從事電動自行車研發(fā)的公司之一，公司副總經(jīng)理傅春金說，公司從1997年開始生產(chǎn)電動自行車，當時百姓的出行的范圍一般也就是3-5公里，用的電池是24伏的。隨著城區(qū)的不斷擴容，百姓出行的距離越來越遠，因此對電動自行車的速度與一次充電行駛距離都提出了更高的要求。產(chǎn)品的電池也提高到36伏、48伏。48伏的電動自行車車重一般在50公斤-60公斤，這樣就超標了。
　　馬貴龍說，現(xiàn)在最低配置的電動自行車，單純車架的重量就9公斤，電池的重量通常為17公斤，再加上輪胎、零配件，低于40公斤的電動自行車做不出來。如果采用鋰電池雖然會減輕重量，但價格昂貴，消費者不買。或者把現(xiàn)在的電池換成24伏，雖然能降低重量，但是這種電池夏天最大行程20公里，冬天只有10公里，同樣難受消費者青睞。
　　中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍說，電動自行車標準修訂方案曾向國家標準委提交過三次，但最終未予采納。2010年9月在電動自行車標準修訂討論會上，行業(yè)人士認為應把電動自行車的重量從現(xiàn)行的40公斤以下修訂為58公斤至65公斤，把行駛時速從20公里以下提高到30公里以下。
　　電動摩托車國家標準于2010年早一步實施。中國汽車工業(yè)協(xié)會摩托車分會秘書長李彬表示，電動摩托的時速要求在50公里以上。這樣在時速20公里到50公里之間的交通工具，形成一個速度真空。“那為何出行明顯比普通自行車方便的電動自行車不能提速？”

　　淘汰現(xiàn)有車輛，誰來買單

　　標準12年來從未修訂過。隨著市場和行業(yè)的發(fā)展，目前各企業(yè)生產(chǎn)銷售的電動自行車大部分都是“超標”的，這是公開的“秘密”。中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任陸金龍表示，粗略算下來我國每10個人中就有1輛電動自行車。四部委的政策提出淘汰“超標車”，對于這些車的消費者和商家來說，如何補貼、以舊換新，既鼓勵消費者淘汰“超標”車，又能保護消費者權(quán)益，將是一個棘手的問題。
　　淘汰在用的超標電動車，政府部門給出的答案：一是以舊換新、折價回購，或者通過發(fā)放報廢補貼等方式，鼓勵電動車車主置換和報廢；二是地方政府設定“超標”電動自行車的過渡期限，限期淘汰在用“超標車”。
　　如果政府對現(xiàn)有車輛淘汰買單，大概要花多少錢？陸金龍進行了大致測算，現(xiàn)在江蘇省電動自行車超過3000萬輛，平均來算，一輛電動自行車售價在2000元左右。如果政府要回購舊車，那假設按照正常售價的半價補償，一輛車就要1000元。江蘇省的電動自行車補償加起來就要數(shù)百億元。這么龐大的一筆資金，財政能拿得出來嗎？如果財政拿不出這筆錢，那就意味著老百姓需要為這次“淘汰”掏腰包。
　　如果把時速20公里以上的電動自行車劃為電動摩托車范圍，就意味著大大提高了該行業(yè)的準入門檻，很多企業(yè)都要重新按照摩托車的要求注冊、更換生產(chǎn)線等，將會有一大批資金、技術(shù)缺乏的電動車企業(yè)被迫淘汰，從而對電動自行車產(chǎn)業(yè)帶來嚴重打擊。
　　河北自行車行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長郭文玉說：“若按照舊標準實施，全國電動自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)可能會有500萬人面臨失業(yè)，僅河北就有超過400多個品牌電動車銷售商的生意受到致命打擊。”
　　電動自行車已經(jīng)是城市生活重要的組成部分，上班族都需要電動車，因為它既方便又低成本。對于“買轎車太貴，騎單車太累，擠公交沒位”的眾多消費者而言，他們表示對“禁電令”想不通，“購買時都是照著‘合格證’買回來的，怎么到了手里就成了要被淘汰的‘超標車’？如果政府相關(guān)部門這么較真，為什么一開始還允許這些車買賣，老百姓的用車權(quán)利誰來保障？”

　　配套政策缺失　難題誰解

　　清華大學交通研究所調(diào)查統(tǒng)計，全國的電動自行車的使用者70%以上都屬于中低收入階層，使用電動自行車的主要用途是上班和上學。“當前的現(xiàn)實確實是這樣，生產(chǎn)是合法的，銷售是合法的，購買也是合法的，只是你一上路就違法了。”馬貴龍說。
　　《經(jīng)濟參考報》記者走訪了北京、江蘇和河北多家電動自行車銷售門店，銷售人員表示對四部委發(fā)文內(nèi)容均有所了解。問到時速、重量方面的問題時，北京市前門自行車行銷售人員表示，他們直接從廠家進貨，如果國家具體規(guī)定出臺，也應當從生產(chǎn)源頭開始抓。只從購車人注冊牌照這一流程上限制，根本起不到什么作用。
　　質(zhì)監(jiān)部門認為，企業(yè)生產(chǎn)歸他們管，流通環(huán)節(jié)則不歸他們管，電動自行車售后的改裝已經(jīng)不在他們監(jiān)管范圍內(nèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，800瓦的電動自行車，裝了限速線時速35公里，拔了限速線時速可達50公里左右。江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處副處長祁寧清說：“電動自行車出廠后，限速器一般在銷售過程中都被拆掉，有的是消費者自己拆掉的。”
　　北京市區(qū)域內(nèi)銷售的電動自行車都要在北京市工商局進行登記、實行目錄管理，然而針對在銷售時是否改裝，工商部門表示“這種監(jiān)管力不從心”。
　　石家莊市一位交警笑稱，對于電動自行車超重的檢查很難操作，到時候該不會讓全城交警堵在各個路口，帶著磅秤和測速儀器，一輛一輛地逐個排查吧？
　　“超標車”劃入機動車范疇，這意味著，超過標準的電動自行車必須行駛在機動車道上，駕駛者必須擁有駕駛執(zhí)照并購買保險。平安保險河北分公司負責車險理賠的張愛華經(jīng)理說，電動車保險則是“真空地帶”。由于近幾年電動車事故頻出，很多人萌生了給電動車買保險的心思，但是這些心思很難落到實處，因為保險公司不保。
　　《經(jīng)濟參考報》記者咨詢河北、北京、江蘇多家保險公司，都被告知：“沒有電動車保險。”一位保險公司的車險理賠人員說，電動車不屬于機動車，因此各家保險公司都沒有相關(guān)的保險。既然沒有機動車保險，電動車作為家庭財產(chǎn)，是不是可以歸入家庭財產(chǎn)險呢？多家保險公司的反應一致：不可以，電動車是排除在家庭財產(chǎn)險之外的。一家保險公司的經(jīng)理說：“現(xiàn)在電動車的丟失率、損壞率都非常高，如果歸入家庭財產(chǎn)險，按目前的費率顯然對保險公司太不合適了，所以各家保險公司都把電動車排除在了家庭財產(chǎn)險之外。”

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