6月27日，國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會作工作報告時表示，截至2010年底，全國省市縣三級地方債務(wù)總規(guī)模為10.717491萬億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的是6.71萬億元，占62.62%。
　　其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%；如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)則為70.45%。債務(wù)償還風(fēng)險壓力最大的是高速公路貸款和高校、醫(yī)院建設(shè)貸款。
　　審計署全國地方性債務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇評價稱，總體看，全國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。
　　下一步，審計署給出了整改建議，包括動態(tài)監(jiān)控地方債務(wù)；編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理等等。
　　將債務(wù)“借、管、用、還”情況，作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容也被提及。

　　未超償債能力

　　為此番數(shù)據(jù)，近4.13萬審計工作者忙碌了三個月。
　　3個月內(nèi)將全國31個省以及全部的市縣地方政府性債務(wù)情況摸底，是一個浩大工程，為此審計署動員了全國審計機(jī)關(guān)的一半力量(總數(shù)為8萬人)。
　　此前銀監(jiān)會、人民銀行等部門都做過地方性債務(wù)調(diào)查；審計署也曾組織過18個省的地方債審計，但由于統(tǒng)計口徑不同，得出的數(shù)據(jù)大相徑庭，比如此前審計署審計發(fā)現(xiàn)，到2009年底，上述省市縣負(fù)債總規(guī)模達(dá)到了2.79萬億元，比此次調(diào)查結(jié)果低得多。
　　而這顯然讓相關(guān)決策莫衷一是。
　　故此番調(diào)查在年初國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署下開展，國務(wù)院給出三個口徑：全國地方政府性債務(wù)審計調(diào)查，包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的；負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的其他債務(wù)，若發(fā)生償債危機(jī)需要政府救濟(jì)的。
　　劉家義介紹說，在上述10萬億元地方政府性債務(wù)當(dāng)中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。
　　根據(jù)審計署公布的地方政府性債務(wù)審計結(jié)果公告，2009年以前地方政府性債務(wù)增長迅速，尤其是2009年，當(dāng)年政府性債務(wù)增速達(dá)61.92%。
　　“當(dāng)時主要是為了應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的影響，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資帶來了地方政府性負(fù)債增加。”
　　2010年，地方政府性債務(wù)增速為18.86%，增速比2009年回落了43.06個百分點。
　　就債務(wù)投入領(lǐng)域看，中國審計學(xué)會副秘書長劉力云表示，在10萬億元的地方債務(wù)當(dāng)中，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá)13753.12億元，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額達(dá)4016.02億元。
　　另據(jù)審計署公告，截至2010年底，地方各級政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%。
　　償債能力如何？
　　上述10萬億元債務(wù)當(dāng)中，承諾用土地出讓收入還債的有2.54萬億元，而光2010年全國土地出讓金收入就為2.7萬億元。
　　值得注意的是，地方政府性債務(wù)當(dāng)中，2011-2013年需要歸還的金額為5.68萬億元，占全部應(yīng)償還債務(wù)規(guī)模的53%。
　　陳塵肇表示，總體來看，地方政府性負(fù)債沒有超出其償債能力。
　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2011年僅1-5月份，全國財政收入就達(dá)4.68萬億元。另據(jù)某咨詢公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-5月份全國128個主要城市土地出讓收入6659億元。
　　北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉估算，未來3年需要用土地出讓收入償還的地方債務(wù)規(guī)模在1.3萬億元左右，如果未來三年保持2010年的2.7萬億元土地出讓金收入水平，則土地出讓收入償債能力問題不大。

　　借新還舊堪憂

　　此番審計也發(fā)現(xiàn)了系列問題。劉家義介紹，部分地區(qū)城市政府負(fù)債率過高，一些城市融資平臺公司管理不規(guī)范，借新還舊問題比較大。
　　地方政府融資平臺背負(fù)一半以上的地方政府性負(fù)債，其中70%是銀行貸款資金。
　　上述審計公告指出，2010年底融資平臺公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。
　　在上述近5萬億元的地方融資平臺負(fù)債當(dāng)中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。
　　上述審計公告指出，從債務(wù)償還看，有358家融資平臺公司通過借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)1059.71億元，借新還舊率平均為55.20%；有148家融資平臺公司存在逾期債務(wù)80.04億元，逾期債務(wù)率平均為16.26%。
　　上述審計公告內(nèi)容表明，2010年底，有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。
　　由于償債能力不足，部分地方政府只能舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的“借新還舊”率超過20%。
　　還有部分地區(qū)逾期債務(wù)，4個市級政府和23個縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%。
　　李偉表示，2011年上半年，由于受金融政策影響，很多地方政府融資平臺出現(xiàn)了資金鏈危機(jī)，為了應(yīng)付難關(guān)，很多地方融資平臺甚至找信托和民間高息借貸。
　　“有地方融資平臺借BT等名義向民間資金借錢，回報率要求在18%以上。”李稱。
　　金科地產(chǎn)副總裁李戰(zhàn)洪此前也曾透露，目前房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府融資平臺的信托融資利息高達(dá)15-20%。
　　最為重要的是，很多地方政府未建立償債機(jī)制，讓龐大的地方政府性負(fù)債暴露于風(fēng)險之下。
　　上述審計公告指出，至2010年底，在36個省級政府中，有7個未出臺地方政府性債務(wù)管理規(guī)定，8個未明確債務(wù)歸口管理部門，14個未建立政府性債務(wù)還貸準(zhǔn)備金制度，24個未建立風(fēng)險預(yù)警和控制機(jī)制。
　　市級和縣級政府債務(wù)管理制度不健全的問題更為突出，一些地方長期存在債務(wù)規(guī)模底數(shù)不清、償債責(zé)任未落實等問題。
　　在2010年國務(wù)院發(fā)出“19號文”，要求地方政府對地方政府性債務(wù)進(jìn)行上報，商業(yè)銀行對政府貸款進(jìn)行解包風(fēng)險分析之后，很多地方政府不但未控制政府性債務(wù)，反而給投資者發(fā)“承諾函”和“寬慰函”。
　　上述審計公告指出，在“19號文”發(fā)出以后，有7個省級政府 、40個市級政府和107個縣級政府，仍以財政收入和國有資產(chǎn)為融資平臺提供464.75億元的擔(dān)保。
　　從領(lǐng)域看，在上述10萬億元的地方政府性負(fù)債當(dāng)中，土地儲備貸款只占10%，而債務(wù)償還風(fēng)險壓力最大的是高速公路貸款和高校、醫(yī)院建設(shè)貸款。
　　截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168.11億元，部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運營初期，其收費收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還，2010年全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率達(dá)54.64%。
　　截至2010年底，1164所地方所屬普通高校和3120家公立醫(yī)院分別有政府性債務(wù)2634.98億元和977.74億元。其中有387所高校和230家醫(yī)院2010年政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率超過50%，當(dāng)年借新還舊償債額分別為542.47億元和95.29億元。
　　上述審計公告指出，有95所高校和575家醫(yī)院存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)分別為27.18億元和30.42億元。一些地方已安排441.38億元財政資金用于償債。

　　整改建議

　　記者了解到，在上述審計調(diào)查結(jié)束后，審計署即以專項審計建議的方式，就如何解決地方政府性債務(wù)規(guī)模過大以及部分地區(qū)出現(xiàn)償還風(fēng)險的問題，上報了國務(wù)院。
　　審計署建議，盡快建立地方政府性債務(wù)的全口徑統(tǒng)計和管理制度，對地方債務(wù)實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。
　　審計署建議研究并賦予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經(jīng)國務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
　　同時給出的建議包括，對政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級主管部門要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模，建立備案制度。
　　健全債務(wù)監(jiān)管體系也在建議之列。審計署建議，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。
　　此外，審計署建議，對地方政府違規(guī)為融資平臺提供擔(dān)保進(jìn)行堅決遏制，“不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔(dān)保和承諾”。
　　對于項目管理也有建議。審計署稱，要處理好融資平臺公司新建項目和在建項目的融資問題，“嚴(yán)控新開工項目，防止盲目鋪攤子、上項目；對在建項目，地方政府應(yīng)積極通過財政預(yù)算安排或市場化方式解決后續(xù)資金的來源，防止出現(xiàn)‘半拉子’工程”。