新華社發

    6月21日，《深圳市綠色物業管理導則(試行)》(下稱《導則》)由深圳市住房和建設局發布。該《導則》有個鮮明的亮點，即對小區垃圾分類提出了明確的技術標準，這被業內人士解讀為深圳市在生活垃圾分類方面走出了極為特色的一步。
　　與此同時，垃圾分類也正在北京、上海、杭州、廣州、佛山等地如火如荼的試點中，垃圾分類已然成為全國各地環保和城市建設部門的共識。但另一方面，對于各地垃圾分類試點效果的質疑始終不絕于耳，從2000年左右全國多個地方就已經開始垃圾分類的試點，轉眼十幾年過去了，垃圾分類的效果卻始終不怎么明顯，以致于有人開始懷疑：在我國搞垃圾分類是不是太超前了？
　　但大部分老百姓以及專家卻不這么認為，在他們看來，垃圾分類肯定是今后的正確方向，要真正做好，就要解決目前存在的種種深層次問題，不能流于形式，“為分類而分類”，要從整體上系統的進行考量。

　　垃圾分類有必要嗎？

　　“在我看來，國內現在搞的生活垃圾分類根本沒必要！”在看到某個城市搞垃圾分類試點的新聞時，北京市民劉先生說道。
　　劉先生持此觀點的原因有二：一方面，從2000年左右，北京等地就已經開始搞垃圾回收試點，這么多年過去了目前還在搞試點，且效果并不明顯；另一方面，對于一向注重勤儉持家的中國老百姓來說，很多可以回收的東西早已經以賣廢品的形式回收了，同時，在城市的街頭巷尾，還活躍著數量眾多的拾荒者，他認為：“現在家中基本就是廚余垃圾，沒必要再分類了。”
　　而北京市民郎女士居住的小區早已實行垃圾分類，她說：“垃圾分類肯定要做，可以有效地回收利用資源。”
　　郎女士的觀點與大多數專家的意見很一致。一直以來，都有專家表示，進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態三方面的效益。如果能充分挖掘生活垃圾中蘊含的資源潛力，僅北京每年就可獲得至少11億元的經濟效益。“各種生活垃圾混合在一起是垃圾，分選開就是資源。”
　　而對于劉先生所說的街頭拾荒者，專家表示，目前在北京有十萬人左右，盡管他們將一些可回收的垃圾轉化成了新的資源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負擔，但是這些民間自發的拾荒者，均是無照經營，缺乏規范、檢驗和約束，在垃圾的撿拾、收集、運輸、加工過程中很容易造成二次污染，不利于環境保護。
　　“垃圾分類這個大方向是對的，但目前國內垃圾分類的實際情況不容樂觀。”清華大學環境學院固體廢物控制研究所教授、中國環境科學學會固體廢物專業委員會委員劉建國說。
　　據悉，北京的垃圾分類之路已走過10年，卻仍然處于垃圾分類的“初級階段”，無論是在街頭還是小區，處處可見沒有分類的垃圾。分類垃圾桶也是形同擺設，甚至還發生分類垃圾桶被盜的事件。而在上海、廣東等其他搞垃圾分類的試點地區，垃圾分類的實踐情況也不是很理想，無怪乎劉先生說“垃圾分類沒必要”。

　　垃圾分類為何搞不好？

　　為什么垃圾分類搞不起來、搞不好呢？“原因很復雜。”劉建國說。在他看來，首要的原因就是公眾對于生活垃圾分類的意識不強。“垃圾分類首先要老百姓愿意去做、方便做，并且做了之后效果明顯，但現在從整體上很多人都沒有形成自覺的意識，而且也沒有一種可持續的良性的監督機制。”　
　　記者了解到，目前北京的生活垃圾分類計劃中將生活垃圾分為四類，即可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。“盡管聽過相關的垃圾分類的宣傳，但是具體到那些垃圾屬于哪些種類，很多細節都不是很明白。”市民王小姐說。
　　住在北京西城區某小區的張女士說，她居住的小區也搞垃圾分類，每家都發了若干垃圾桶，一開始也是嚴格按照要求去做的。“有次下樓扔垃圾時發現，環衛工人把每家分類好的垃圾都一股腦地混在一塊兒拉走了。在家分好的垃圾，出門就不分了。這完全是走形式。”張女士說。所以現在張女士干脆在家里裝了一臺廚余垃圾粉碎機，將廚余垃圾直接粉碎進下水道。
　　記者在北京豐臺區某個垃圾中轉站觀察發現，這里并沒有專門的分類裝置，而收回的一車車垃圾都是各種垃圾混雜的。有工作人員告訴記者，這些垃圾最后都將進入填埋場填埋。
　　“現在人們的素質和生活方式沒有任何問題，垃圾分類搞不好，體制是最核心的問題。”中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君總結說。他表示，目前垃圾分類管理幾乎由政府一手包辦，環衛部門既是管理部門，又是執行單位和監督機構，缺乏一套國家政策與市場機制有機結合的高效管理體制。“沒有監督就會產生形式主義和腐敗。”宋國軍說，“而很多時候，一些人把問題看得太簡單，并沒有系統的考慮，很多垃圾分類都流于形式。”
　　另一方面，垃圾分類工作中資金問題也成為一大掣肘。據悉，目前關于垃圾分類的啟動資金，大都由政府買單。據悉，北京市為了完成全市600個生活垃圾分類達標試點小區建立垃圾減量垃圾分類的工作，從2010年5月底開始，北京市政市容管理委員會派駐相關的垃圾減量分類指導員到各小區，專門監督指導垃圾減量垃圾分類，每名指導員每月補貼不低于600元，所需經費由各區縣負責落實。而記者了解道，截至目前，這些垃圾減量分類指導員仍在各小區工作。總的算下來，這是一筆不小的支出。“但這并不是一種可持續的辦法。”劉建國說。
　　記者了解到，在上海等地，由于多數居民未養成自覺分類的習慣，要專門配備分揀員對垃圾進行二次分類，但分揀工人的報酬也成為了一大難題。

　　垃圾分類應做系統性考量

　　怎樣才能把垃圾分類真正做好？不少專家紛紛支招。
　　劉建國認為，一方面要加大宣傳，培養普通民眾垃圾分類的意識和自覺性；其次，要以資源化的目的建立分類回收系統，根據相應的垃圾的特性來設計理想的垃圾處理系統，并建立相應的配套處理設施，爭取做到效益最大化、污染最小化；最后，也要有相應的法規制度的約束，要探索建立一個可持續的監督約束機制和獎懲機制。“總之，不需要一下子做太細，要根據我國的國情，從簡單到復雜，一步一步來，先做好廚余垃圾的分類，從源頭到后端要建立起一個循環有序的系統，循序漸進。”
　　而宋國君則認為，做好垃圾分類要有一個階段性的過程。首先，相關部門要下決心，有一個整體的計劃和實施方案；其次，要有真正的研究機構根據實際情況做一個比較詳細的實施方案；第三，要有系統的行動推進，循序漸進，例如可以先做廚余垃圾的回收利用，然后做別的，第四，政府要建立相應的資金循環機制。“最核心的是要引入市場機制。”
　　據了解，我國臺灣地區及國外一些國家的資源回收利用程度很高。2000年，臺北制定了“垃圾零掩埋”的目標，到目前為止臺北市每天垃圾填埋量最多只有33噸，基本上不焚燒。“不管是焚燒還是填埋的方式目前看來都有劣勢，因此最好的就是實現資源利用的最大化，做到全回收，零掩埋。”記者了解到，宋國君結合臺北的垃圾分類處理經驗，專門做了《中國生活垃圾資源回收方案設計》的課題研究，希望能為相關部門提供參考。
　　“垃圾分類這件事還得放在整個垃圾處理的全局下看，而不是跳出來，為分類而分類。”國家發改委資源節約和環境保護司相關負責人說。“不同的垃圾有不同的處理辦法，而整個垃圾分類的系統要根據不同種類垃圾的最終出路來考量設計，整個從源頭到運輸到最后進垃圾中轉站，每個細節都要考量到。否則的話，垃圾分類就流于口號和形式，分類也就沒什么意義了。”與此同時，他還建議說，我國垃圾分類的整個系統的設計要考慮我國國情，立足于垃圾處理的手段和垃圾的出路來設計整個垃圾分類的流程，不僅能實現垃圾的減量化和資源最大量的回收，同時還能吸納目前十幾萬人拾荒大軍的就業。