南方交錯的旱澇災害，使得年初國務院一號文件做出的加強農田水利建設的決定顯得更為緊迫。
這個名為《關于加快水利改革發展的決定》的文件提出，通過5年到10年努力，從根本上扭轉我國水利建設明顯滯后的局面。文件同時要求加大公共財政對水利的投入，各地從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。
如今一號文件頒布已有半年，記者了解到的資金落實情況卻不樂觀。湖北、四川、湖南、安徽、河南等中西部省份水利廳均表示，到目前為止一號文件提到的資金尚未落實。不僅如此，自從2009年開始實施的全國小型農田水利重點縣項目，也遭遇地方配套資金缺口。
支持辦法遲遲未出
“土地出讓收益的10%用于支持農田水利建設這個事情我們知道，但是更像個美麗的傳說，要落實是很難的。”湖南省衡陽市衡陽縣水利局辦公室工作人員王小華告訴《中國經營報》記者。衡陽縣2009年進入第一批全國小型農田水利重點縣建設地區。但王小華表示，截至目前沒有聽到上面和縣里有任何關于這方面的政策。
衡陽縣國土局表示，土地出讓收益的10%用于支持農田水利建設，這筆資金應該是由財政局的非稅局統一安排。而衡陽縣財政局非稅局表示，到目前為止并沒有撥出土地出讓收益支持農田水利建設，這項工作應該由財政局預算股先做預算再報批縣人大批準統一安排。預算股的一位人士則表示，土地出讓收入以前主要用于征地補償、廉租房建設、城市和農村基礎設施建設以及國土部門的工作經費，目前還沒有列入農田水利建設的預算中。他坦承，一號文件制定的這項政策估計“落實起來會很難”。
該預算股人士認為，如果土地出讓金的10%用于農田水利建設，也不太可能直接通過預算撥給水利系統，而是會進入一個專項資金賬戶，地方申請的水利規劃項目如果通過各級政府審查，則由項目單位申請資金投入。理論上，任何類型的項目，包括中央要求地方配套資金的，都應可以申請這種資金。
這種看法與衡陽市水利局副局長王小平的看法不謀而合。王小平稱，市水利局已經和市財政局在商談這部分資金的管理和對接工作，“形成了一份文件，但是還沒有批復”。
王小平認為，直接通過預算將這部分資金撥付給水利局不現實。他認為可能的方法是，水利部門先報項目申請投入，項目完工驗收后再從這部分資金中撥款給予補貼；土地出讓收益可能會半年結算一次劃入這部分資金中，但是并不排除其他方式。
二人都表示，土地出讓金用于水利建設應該并不需要報請上級政府批準，縣級水利部門直接通過縣級政府報批即可，市級亦然。
這只是一種可能的做法，具體政策如何制定，地方政府都在觀望上面的風向。湖南省衡陽縣水利局辦公室主任魏文君表示，省里面在研究這個事情，但是還沒有“具體定下來”。
產糧大省安徽的情況也同樣如此。安徽省宿州市防汛抗旱辦公室主任夏軍稱，一號文件下發后，他起草了本市的一號文件實施意見，但目前仍然處于宣傳階段，
“具體如何管理使用，還沒到研討的階段。從水利部門的角度來說，當然是越快越好，但是實施細節仍需等待上級的指導意見。”而起草宣傳性質的實施意見也不順利，因為牽涉到的各方意見協調起來很難。
對于為何過了半年之久地方上還沒有出臺對一號文件資金支持的細化措施，王小平解釋為，自從文件下發到現在都是防汛抗旱期間，不適合做項目，農田水利項目都是冬季開工、春天完工，因此相關各方都不是很著急。
安徽省水利廳也有類似的解釋。該省水利廳宣傳部一工作人員稱，一號文件下發到省里時，安徽已經在忙抗旱，旱期剛過又忙防汛，暫時無暇研究實施細節。
中國社科院農發所研究員于法穩稱，一號文件的資金要求，毫無疑問還是需要中央制定細化措施地方才方便實施。他認為，經濟發達省份和不發達省份的土地出讓收益不等，最好中央能夠實行一個統籌辦法，將富裕省份的收益可以轉移支付到不發達省份支援建設。
奇缺的水利資金
多年以來，農田水利建設缺乏投資，2009年中央決定出資建設小型農田水利重點縣，地方上表現非常積極，但是進入中央財政小型農田水利重點縣項目不容易，鄉村能爭取項目落到本村就更難。
在衡陽縣，村民如此傳言，衡陽縣洪市鎮的楊泉村是因為村里有人在縣人大做主任才能爭取到500多萬元的水利投資，高爐村是因為村里有人在縣水利局主管水利建設所以拿到了300萬元左右的投資。
衡陽縣水利局一位工作人員稱，要想拿到中央財政小型農田水利重點縣項目，“需要去省里、部里跑關系”。
地方政府除了要按規定拿出項目配套資金，根據中央一號文件要求，還需要自己出錢做前期，如項目規劃、設計。王小平稱，這也是一筆不小的投入。王小平表示，今年衡陽市計劃拿出1000萬元做跨縣的水利工程設計，而縣內工程則由各縣自己負責。衡陽縣水利局辦公室主任魏文君稱，衡陽縣水利局今年將投入400
萬做項目前期，以便能夠在評審時獲得國家小型農田水利重點縣項目投資。前述衡陽縣水利局工作人員稱，前期規劃再加上跑關系的花費幾乎占到一個項目總經費的
30%。而實際上這筆錢卻要從中央和省級撥款中出，項目設計費和工程監理費按規定應該是從地方配套中出，但是無法拿出錢來的地方政府只得從中央撥款中支出這些費用，這樣工程就會有減量。
這樣的投入相對于水利建設卻是杯水車薪。衡陽縣水利局黨組書記屈榮新介紹，要滿足衡陽全縣的水利建設需求，需要150億元，但過去10年的投入總計才2億元。如果土地出讓收益的10%用于支持農田水利建設這一政策能夠執行，“衡陽市每個縣每年可以多出1000萬元來建設水利，但是也做不了多少事情。”王小平表示。
地方資金假配套
作為第一批全國小型農田水利重點縣之一，2009年湖南省衡陽縣選擇了洪市鎮和大安鄉兩個鄉鎮14個村實施了小農水項目。
衡陽縣水利局一位工作人員稱，縣里基本沒有什么錢投入水利建設，現在都是“中央項目”。他還稱，全國很多縣都在這么做，聲稱配套資金到位了，但農業縣本來財政就吃緊，“其實哪里有錢？”
此前，湖南省水利廳規計處處長葛國華在接受媒體采訪時曾經表示，湖南水利建設至今仍靠中央財政專項資金撥款，省內自籌部分則主要靠水利建設基金和水資源費，在湖南許多貧困縣，申報一些水利項目的時候，由于水利部有下撥資金必須有地方資金配套的要求，一些地方不得已只能在項目申請時偽稱配套資金已經到位，但實際上并沒有。
于法穩在調研中曾經發現，一個水利項目，按照臺面上的規定，中央和地方配套比例是1:1，地方（包括省里）配套800萬元，中央下撥800萬元，臺面上的賬有1600萬元，但實際省級和地方級的配套都沒到位，實際到位資金只有上面下撥的800萬元。而水利項目的設計費、監理費則是按照臺面上的1600萬元總賬按比率付費的。于法穩認為，地方并非主觀上要作假，只是財政無錢，水利又需建設，假配套實在不得已而為之。
不過王小平介紹說，這樣的情況下，一些附屬工程很容易被舍掉，“例如說水庫等項目建好后，還需要配套建管理房，那如果沒錢就不建了。至于農田小水利的項目，因為不太規整，比如清淤到底多少方，挖渠的時候需要挖土多少方，很少能說清。”
夏軍稱，全國小型農田水利重點縣在申請項目時，必須要將地方配套的資金劃入規定的賬號，否則項目是難以通過上級政府審查的，但他亦表示，不排除有的縣在當時做成資金到位但過后又通過“微妙的運作”造成資金事實上不到位。
衡陽縣財政局預算股表示，作為農業大縣，衡陽一直以來都是依靠國家轉移支付保證民生、運轉和工資，而當地建設發展主要靠土地出讓收入，如今要將10%的土地收入用來支持農田水利建設，勢必會減少對城市和農村建設的投入。
為此，有關方建議，把各地的土地出讓收益上繳部分，在省級和中央一級統籌支配。水利部原副部長翟浩輝在接受媒體采訪時曾經表示，2011年兩會之前，水利部在研究制定統籌方案，方案計劃把全國用于農田水利建設的土地出讓收益的30%上繳中央統籌。但時至今日，不僅統籌未有說法，土地出讓金如何支持水利建設也仍無具體計劃。