“電荒”系列調(diào)查之一
正在內(nèi)蒙古進(jìn)行的電力多邊交易試點(diǎn)，或?qū)⒔o國(guó)內(nèi)電價(jià)體制改革帶來(lái)突破口。由此，電改九年來(lái)區(qū)域電力市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢的局面或?qū)⒌玫礁淖儭?BR> 在近期接連爆出“電荒”時(shí)期部分地區(qū)“窩電”的情況下，有國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，正在內(nèi)蒙古實(shí)行的電力多邊交易同樣可在其他電力富余地區(qū)推行。記者了解到，與之前區(qū)域電力市場(chǎng)推行的“集中競(jìng)價(jià)”不同的是，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”引入雙向競(jìng)爭(zhēng)，讓區(qū)域內(nèi)大用戶企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行購(gòu)銷行為。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種較以往更靈活的定價(jià)機(jī)制有利于反映市場(chǎng)供需，真實(shí)反映能源資源的成本。
記者在內(nèi)蒙古采訪了解到，多邊交易市場(chǎng)是在不改變現(xiàn)行用電分類目錄電價(jià)結(jié)構(gòu)、不改變電網(wǎng)公司現(xiàn)行購(gòu)、售電差價(jià)的前提下，大用戶和發(fā)電企業(yè)均以內(nèi)蒙古電網(wǎng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)申報(bào)上下浮動(dòng)的價(jià)差，并暫按±20%對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行限制。“通過(guò)價(jià)差傳導(dǎo)，可實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)；通過(guò)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)與用戶主打產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)大用戶和發(fā)電企業(yè)的利益互動(dòng)；通過(guò)電力供需傳遞價(jià)格信號(hào)，可引導(dǎo)電力消費(fèi)與電力建設(shè)投資。”原內(nèi)蒙古電力多邊交易中心主任程顯明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹。
據(jù)了解，2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))，明確提出建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制。一位不愿具名的國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，按照當(dāng)初國(guó)家電力改革的設(shè)想，到“十五”期末，區(qū)域電力市場(chǎng)基本建立。但時(shí)至今日，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，離真正的市場(chǎng)交易距離很大。“區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)和大用戶直供電的試點(diǎn)未能有效鋪開(kāi)，始終未能改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)電的格局。”
從2004年開(kāi)始，東北電力市場(chǎng)、華東電力市場(chǎng)、南方電力市場(chǎng)相繼啟動(dòng)試點(diǎn)，但交易電量很低，很快都無(wú)疾而終。“2004年首家區(qū)域電力市場(chǎng)在東北試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)計(jì)劃有步驟地開(kāi)展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點(diǎn)，但是東北區(qū)域電力市場(chǎng)交易量非常少，競(jìng)爭(zhēng)性電量占區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)際交易量不到20%，由此可見(jiàn)有關(guān)部門(mén)對(duì)推行區(qū)域電力市場(chǎng)的謹(jǐn)慎態(tài)度。”一位全程參與東北電力市場(chǎng)建設(shè)的電監(jiān)會(huì)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
此外地方利益也是橫亙?cè)趨^(qū)域電力市場(chǎng)改革面前的一道難題。據(jù)上述人士介紹，即使在東北區(qū)域內(nèi)不同省市也存在立場(chǎng)分歧，“發(fā)電大省黑龍江對(duì)建立區(qū)域電力市場(chǎng)非常熱情，用電大省遼寧對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)比較謹(jǐn)慎。”記者了解到，華東電力市場(chǎng)試行之時(shí)，安徽、福建等地與江浙滬也有利益分歧。
選擇在東北首推區(qū)域電力市場(chǎng)的一個(gè)重要的因素是在全國(guó)電力緊平衡的背景下東北的電力相對(duì)較富余。“這就確保了在東北電力市場(chǎng)啟動(dòng)雙邊交易試點(diǎn)之初，集中競(jìng)價(jià)會(huì)讓上網(wǎng)電價(jià)處于下降通道，這也能保障電網(wǎng)企業(yè)的利益。但隨后煤炭?jī)r(jià)格上升，導(dǎo)致東北電廠上網(wǎng)競(jìng)價(jià)上升，原來(lái)為緩沖電價(jià)起伏給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)影響的‘蓄水池’也沒(méi)有發(fā)揮之前的作用。”上述電監(jiān)會(huì)人士表示。
由于以上原因，東北電力市場(chǎng)的試點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣現(xiàn)象，在東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，北部發(fā)電高價(jià)上網(wǎng)，南部用電低價(jià)銷售，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億人民幣。
我國(guó)各個(gè)地方電源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)的觀念不同，同時(shí)啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革難度較大，但也有很多地方情況和內(nèi)蒙古相似，這類地區(qū)正在關(guān)注內(nèi)蒙古試點(diǎn)。華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子教授向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，東北市場(chǎng)電力供應(yīng)也相對(duì)寬松，如果以遼寧作為一個(gè)核心市場(chǎng)，黑龍江可以向遼寧售電，就可以推廣內(nèi)蒙古的多邊交易模式。另外，如果能實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的跨地區(qū)售電，內(nèi)蒙古多邊交易市場(chǎng)的規(guī)則就可以向更大范圍推廣，如北京電力的自給率只有30%左右，但是如果能從內(nèi)蒙古、東北地區(qū)購(gòu)電，也可以適用內(nèi)蒙古電力多邊交易的模式。
不過(guò)，對(duì)以上觀點(diǎn)存疑的聲音依然存在。近日，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)電力多邊交易，“窩電”是先決條件。目前內(nèi)蒙古“窩電”嚴(yán)重，往外送又缺乏通道，所以推行多邊交易比較合適。如果用電緊張，發(fā)電企業(yè)就沒(méi)有低價(jià)賣電的積極性，所以多邊交易的做法在內(nèi)蒙有其特殊性。
此外，業(yè)內(nèi)對(duì)內(nèi)蒙古能否頂住日后可能出現(xiàn)的電價(jià)上漲壓力表示懷疑。“由于煤炭成本低廉的原因，內(nèi)蒙古多邊交易市場(chǎng)自去年試行以來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)供電緊缺和上網(wǎng)電價(jià)攀升的現(xiàn)象。一旦如東北市場(chǎng)一樣電價(jià)普漲，大用戶企業(yè)能否接受？地方政府是否會(huì)頂不住電價(jià)上漲推高地方CPI？”有中電聯(lián)人士向記者表示。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在內(nèi)蒙古調(diào)研期間曾聽(tīng)到過(guò)這樣的擔(dān)憂，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委向記者坦言，由于自治區(qū)內(nèi)用電需求的上升，內(nèi)蒙古在5年內(nèi)也會(huì)迎來(lái)電力緊平衡。