本月初，云南省第一條采用代建制模式建設的公路——六庫至曼海橋二級公路(六曼公路)正式建成通車。
　　六曼公路屬于云南省公路網規劃中第8條縱線德欽至瑞麗公路中的一段。北起怒江州瀘水縣上江鄉三界橋，南至保山市隆陽區潞江鎮，依怒江左岸布線，伴高黎貢山而行。作為滇西地區怒江沿岸通道的一部分，六曼公路與金六公路一起形成了進出怒江的環形通道。據建設方介紹，六曼公路的建成通車，將使從保山經潞江壩到六庫的行車時間縮短40%，并將在拉動沿線地區社會經濟發展、促進旅游資源開發、加強民族團結等方面發揮積極作用。
　　六曼公路全長約92公里，實際建設里程88.158公里，放在全國路網中或許并不顯眼，卻因為“代建制”這一標簽而受到各界關注。
　　代建制是指由政府投資、建設主管部門或其授權機構委托專業化的代建機構或項目管理單位，對財政性直接投資或以財政性直接投資為主的非經營性項目實施全過程或分階段的建設組織管理，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設方式。
　　據悉，云南的公路建設在六曼之前一直采用行政色彩濃厚的傳統指揮部模式。2008年，省交通運輸廳結合云南特殊地理條件下公路建設的實際情況，決定在六曼公路的建設中進行代建制試點。
　　六曼公路由云南省公路開發投資公司委托云南云嶺告訴公路橋梁工程有限公司(云嶺路橋)代建，由后者組建工程指揮部提供權責對等的風險建設管理服務。項目于2009年9月16日開工，在18個月內建成，順利通過驗收，達到了優良工程標準，同時大幅節約了建設資金。
　　云嶺路橋總經理、六曼指揮部指揮長陳宙翔在6月1日舉行的公路開通儀式上表示，“管理體制的轉變促進了管理理念、行為和方法的全面轉變”。
　　“在代建新模式的催化下，六曼公路基本實現了上級確定的‘管理采用新模式、技術標準不降低、投資控制有結余、整體效應有提升’的代建目標”，陳宙翔說。
　　為何要推行“代建制”？陳宙翔說，政府投資項目傳統的“自建自用”管理模式弊端凸顯，改革已成必然。“自建自用”模式下，項目管理班子多由使用單位臨時搭建，缺乏必要的專業知識和經驗，“交學費”自然難以避免。同時，使用單位“建、管、用”三位一體，隨意變更、超標裝修、追加投資的情況比較普遍，“工程建起來，干部倒下去”的腐敗現象也時有發生。
　　“代建制”改變了這一局面。專業化的代建單位行使“建、管”職責，必須對控制投資概算負責，這提高了項目管理水平，也讓使用單位“一方說了算”變為政府部門、代建單位、使用單位三方相互制約。同時，以合同方式嚴格界定三方的責任、權利和義務，使“軟約束”、“行政約束”轉為“硬約束”、“法律約束”，解決了政府投資項目主體不明、責任不清的問題，強化了項目監管。
　　陳宙翔說，六曼公路項目的代建制管理同時借鑒了國內其他地區實施代建制的經驗，吸取了有關方面的教訓。他舉例說，各地的代建制管理工作未能將代建管理總體目標、分目標、質量周期、后評價、建立相應動態考核與經濟賠償、過程監督、過失限制納入代建范疇，代建管理的真正目的與效益沒有全部充分凸顯。
　　因而，六曼公路代建管理重點突出了代建管理達到的項目目標、后評價、質量周期、過程動態監督考核、經濟賠償制度體系的完整建立和有效運行。
　　比如，在投資控制方面，通過源頭介入設計、多方案評審、嚴控主材價格、狠抓過程管理，在保證質量安全的前提下，工程量得到合理縮減，工程投資從工程可行性研究報告估算的15.76億元降到概算的10.9億元，實際建設中又實現了一定的結余，有效地將單位公里的造價控制在1200萬元，為國家節約了建設資金。
　　在工期控制上，通過管理流程再造，推行以現場為中心的介入式管理，開展勞動競賽，強化履約考核，做到了人員組織靈活、現場管理靈活，信息溝通靈活、施工安排靈活，大大提高了生產效率，實現了管理和建設的效率雙提高。
　　在質量管理體系上，不但增加了關鍵工程質量委托鑒證、代建單位監管，還強化了項目法人即現場指揮部質量管理的功能職責，使關鍵工程質量實施了平行檢驗，真正得到了項目質量的可靠保證。