南方稀土整合調研系列稿件之一:南方稀土整合驟然提速
南方稀土整合調研系列稿件之二:稀土整合央企或尷尬無礦
南方稀土整合調研系列稿件之三:限量指標天量需求讓稀土炒作成"瘋"
央企和地方博弈逐漸升級
《經濟參考報》記者獲悉，工信部13日召開全國稀土工作會議，明確全國范圍內稀土生產專項整治行動即將展開。業內人士預測，一系列關于《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》的細化政策還將陸續出臺，其中稀土行業兼并重組的實施方案成為各方最為關注的焦點。但是，在南方稀土整合的大戲中，資源類央企的競爭地位尷尬，五礦、中鋁等礦業巨頭雖然覬覦多年，但至今仍然未在南方礦區掌握上游資源。在地方政府積極培養省屬的礦業龍頭的大背景下，礦業央企主導南方稀土整合的概率不高。
央企地方“角逐”南方稀土
業內人士預期，隨著各項細化政策的陸續出臺，南方稀土行業的兼并重組將進一步提速。事實上，央企和地方的博弈已逐漸升級。
在獲得上游資源無門的情況下，央企涉足南方離子型稀土產業過程中通常會采用相同的路線：即通過兼并重組下游冶煉分離和深加工行業，逐步向上游滲透。
五礦集團旗下擁有8.37億元注冊資本的五礦稀土成立于2008年10月，目前已掌握了14000噸/年的稀土冶煉分離產能，為南方最大。
另一面，6月7日中鋁火速出擊，宣布已整合了5家位于江蘇的稀土企業，成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，并稱已經獲得了稀土礦資源。
另據披露，廣晟有色將向江西、四川等有色金屬大省發展邁進，欲通過合資、合作等多種方式加大稀土等有色金屬深加工，實現稀土產業鏈深度延拓。同時起步較晚的中色股份作為央企，也在廣東成立中色南方稀土(新豐)有限公司，其南方離子型稀土分離能力將達到7000噸/年。
更引人關注的，“稀土王國”之稱的贛州也不甘示弱，正在積極統籌謀求壯大自己的龍頭企業——贛州稀土礦業公司。目前，贛州政府已經暫停了旗下88家礦區原礦的開采，為后期整合礦區做準備，進一步做大做強贛州稀土礦業公司，并力求在兩年內上市。
這場“沒有硝煙的戰爭”中，爭奪最激烈的還是礦山資源。五礦一位高層曾向《經濟參考報》記者坦言，由于歷史遺留原因等，央企在礦山資源上并不占優勢，即使做了一些深加工的項目，如果不掌握上游的礦山資源就意味著沒有行業話語權。
稀土產業整合難逃“兩個坎”
但是，礦業央企在爭奪南方省份稀土資源的爭奪中并不具有優勢。和北方稀土有所不同，南方稀土存在礦區分散，開采容易，且利益主體多，林權矛盾突出，監管難度很大等特點，這也成為央企在地方爭奪礦源“一道天然屏障，難以逾越”。
“因為南方的稀土都在山里的林區內，開采的話除了要有礦權，還需要有林權。這就意味著，如果央企來開采稀土礦，必須要和當地居民進行談判和提出相應的補償方案。”據當地知情人士透露，當時贛州曾經計劃給五礦配過兩個礦，但是因為和當地的居民就補償問題產生很大糾紛，無法調和只能不了了之。
實際上，在南方稀土的爭奪上，央企和地方政府“宿怨”由來已久。早在上世紀90年代，稀土政策曾經由原國家經貿委掌管。2002年，由原國家經貿委牽頭，會同原國家計委等部門曾向國務院《關于組建全國性稀土企業集團的請示》，建議組建南北兩大稀土集團。然而進展并不順利，呈現“北熱南冷”的局面。
根據當地人描述，在南方稀土公司組建失敗后，五礦開始在贛州“進軍”稀土，并在當時提出以8800萬控股贛州稀土礦的開采。但是這個方案在上報的過程中卻被否決。“主要是因為五礦在此前在當地投資鎢礦的時候，并沒有履行應有的發展下游產業的承諾，就是在挖礦賣錢，根本沒有給我們當地經濟發展做出央企應有的貢獻。”贛州市一位不愿意透露姓名的政府官員向記者坦言。
實際上，很多央企打著“發展產業鏈”的名號，但實際上卻想著拿礦賺錢，這是地方抵觸的重要原因。“其實我們對央企沒有偏見，政府對企業不是看你是什么性質，而是要看你做了些什么，交了多少稅，承擔了多少責任。”上述人士說。
“三甲”花落誰家尚不明朗
雖然，幾大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸揚揚，但南方離子型稀土行業的三甲到底花落誰家并不明朗。
“資源為王，稀土資源的掌握將成為能否角逐‘三甲’的一道王牌。”一位稀土行業的資深人士這樣對《經濟參考報》記者表示。他認為，從這個層面來看，手中握有資源的贛州稀土礦業公司、廣晟有色和江西銅業等企業將具有競爭優勢。而對于一些央企而言，選擇和資源企業進行產業鏈延伸的戰略合作將在日后更具有操作性。但是毋庸置疑，憑借著巨大的資金優勢和政策支持，央企在稀土三甲爭奪戰中的實力也不可小視。
上述人士坦言，在南方稀土整合方面，應該避免行政性的“拉郎配”。國家應該在政策方面對稀土行業予以規范和整頓，并在稀土產業發展給予指導性規劃，在一個合理的范圍內，讓各類企業公平合理的共同競爭，并通過市場手段優勝劣汰。
“央企要想獲得龍頭位置，也要通過市場經濟手段”，林東魯對《經濟參考報》說，應盡量減少行政命令手段，要兼顧中央和地方的利益。記者了解到，繼國土資源部稀土專項調研組前往南方五省(區)調研稀土整合后，工信部13日召開全國稀土工作會議，動員部署進一步加大礦山開采冶煉分離、環境保護、進出口秩序專項整治和加強稀土行業管理工作，并明確全國范圍稀土生產專項整治行動即將展開。業內人士預測，一系列《意見》細化政策還將陸續出臺。
林東魯表示，將來應形成共贏的格局。他進一步提醒說，行業兼并重組在堅持市場化運作的同時，應注重從全局的角度制定一個產業規劃，同時全國各地應服從這個規劃。在他看來，這種規劃應涵蓋國企、民企之間的協調，還包括資源開采和應用之間的統籌。