《經濟參考報》記者日前在安徽蕪湖市采訪了解到，針對近年來城市用地需求不斷增加、土地浪費流失嚴重等問題，該市利用“一增一獎”的經濟手段來撬動企業主動節約集約用地，即把國土資源管理納入政府目標責任考核，嚴把投資強度關，并通過財稅杠桿，大幅調高土地使用稅標準，增加用地成本。同時，蕪湖還制定獎勵政策，對土地利用率高、稅收貢獻大的企業給予獎勵，以此來倒逼土地利用率低的企業，要么加快發展提高利用率，要么關停并轉讓出土地，從而使土地資源得到了合理配置，優化了產業發展環境，促進了節約集約用地。
密集政策重拳出擊遏制土地浪費
近年來，在政績沖動的影響下，部分地方官員偏重發展經濟，招商引資時互相攀比政策環境，紛紛推出土地優惠政策，通過低價甚至是零土地成本的方式出讓工業用地。“企業本來要100畝地，蓋5層廠房就夠了，但卻搞花園式工廠，蓋1層廠房，要500畝地，甚至是要1000畝地。”蕪湖市委書記陳樹隆說，這必然造成土地資源的嚴重浪費流失。
為促進節約集約用地，自2008年以來，蕪湖先后采取一系列土地政策措施，將國土資源管理列為對縣(區)政府目標責任考核，出臺《蕪湖市節約集約用地考核辦法》，將單位土地面積產出率、畝均投資強度和建筑容積率等10項指標，以占25%的分值列入考核范疇。考核結果直接與建設用地、農轉用計劃和增減掛鉤周轉指標掛鉤。
所謂“一增一獎”，一是增加用地成本。嚴把投資強度關，并通過財稅杠桿，大幅調高土地使用稅標準；二是制定獎勵政策。對土地利用率高、稅收貢獻大的企業給予獎勵，以此來倒逼土地利用率低的企業。
蕪湖市嚴把投資強度關，提高用地的建筑容積率。蕪湖市發改委總經濟師汪自強告訴《經濟參考報》記者，今年3月蕪湖市修訂了新標準：國家級開發區、市區省級開發區和各縣省級開發區分別投資額不低于300萬元/畝、200萬元/畝和150萬元/畝；用地容積率也從去年0.8提高至1.0了。在新政策的制約下，近年來，一大批項目蜂擁而至，投資強度在不斷飆升，三安光電和德豪潤達兩個項目的投資都超過了1000萬元/畝。
針對部分企業“圈地”不使用，或者不按標準繳稅現象，蕪湖于2008年制定了城鎮土地使用稅稅額標準，將應稅土地年稅額標準分為5個等級，為2元/平方米到12元/平方米不等。去年又大幅上調了土地使用稅稅額，新標準的應稅土地調整為4個等級，年稅額標準調整為4元/平方米到15元/平方米。調標后，土地使用稅征收標準總體上增加34%。
蕪湖市財政局局長胡錫萍說，在企業的用地成本大幅提高的同時，蕪湖根據企業畝均土地稅收貢獻大小，按不同比例實行分檔獎勵。對畝均年度稅收貢獻在4萬元(含4萬元)-5萬元的企業，按其城鎮土地使用稅征收額的50%給予獎勵；對畝均年度稅收貢獻在5萬元(含5萬元)-6萬元、6萬元(含6萬元)-10萬元和10萬元(含10萬元)以上的企業，分別按70%、90%和100%給予獎勵。
財稅杠桿撬動企業主動節約集約用地
在財稅杠桿“一緊一松”的撬動下，企業已由原來的被動節約集約用地，轉變為主動節約集約用地了。胡錫萍說，實施土地使用稅征收和獎勵政策后，土地利用率高、貢獻大的企業不僅沒有增加實際稅負，而且較原來稅負有所減輕；而土地利用率低的企業，將面臨大幅增加稅負的包袱，這就要求它們要么調整產業結構，提高土地利用率，要么關停并轉，騰出土地資源。現在，全市土地浪費流失現象大為好轉。
在土地受限、擴大產能情況下，部分企業向空間要效益，土地利用率大大提升。大陸汽車電子(蕪湖)有限公司副總經理朱光偉說，“5年來，公司用地保持在41畝，但通過改造老生產線，優化生產工藝，打造微型物流，銷售收入從2005年8億元提高至去年31.1億元，畝均投資強度達到1300萬元，平均每平方米產出率約11.4萬元。沒有新增用地，公司取得這些業績是被‘逼’出來的，下一步，公司將繼續挖潛增效，提高土地的綜合效益。”
部分企業積極謀劃提高用地容積率，推動土地高效利用。美的集團蕪湖制冷設備有限公司辦公室主任李敬濤說，公司在蕪湖有4個廠區，總占地726畝。去年生產540萬臺空調，銷售收入為145億元，預計今年產能將達600萬臺。在產能和土地使用成本不斷增加的背景下，公司已經籌劃整合現有分散的廠區，興建一座占地2000畝的新工業園區，除制冷公司50%的占地外，還將美的集團在蕪湖的物流、電機公司整合在一起，建造由2層擴展至3層的廠房，發揮企業的集聚效應，促進土地的節約集約利用。
此外，蕪湖市近年來還積極處置閑置土地。對原以劃撥方式取得的土地使用權，閑置期已滿兩年的，依法無償收回土地使用權。去年該市采取依法收回、重新出讓、督促用地單位限期開工建設等措施，對15宗1289畝低效閑置土地進行了有效處置。
蕪湖高新區管委會常務副主任胡光富說：“高新區近年來發展迅速，特別是去年升格為國家級后，一批具有較高科技含量的企業聚此投資，用地需求激增。”他認為，這倒逼著土地利用率的提高，一些企業因利用率低而被調整出核心區，如占地30畝的蕪湖輕型汽配有限公司，去年被調整至南區。同時，收回閑置或利用率低的土地，去年共收回約800畝土地。
另外，《經濟參考報》記者還了解到，受政府目標責任制考核影響，蕪湖各級政府堅持集約優先原則，在嚴把用地關口、拓展用地空間等方面取得明顯成效。按照產業和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規模過大的相應核減用地面積，僅近兩年，該市就調整或核減了2000多畝土地。通過實施農村土地整治工程，以實施城鄉建設用地增減掛鉤、土地開發復墾整理項目為抓手，對田、水、路、林、村、房進行綜合整治，年均新增耕地10000畝。
破解土地節約集約利用仍需多方給力
陳樹隆和胡錫萍等地方領導認為，政府在推動企業節約集約用地，發揮城鎮土地的最大經濟效益時，除了運用財稅政策杠桿外，還應將土地使用稅轉變為國稅，從項目規劃源頭提高工業用地使用率，并建立制度確保耕地保護責任目標切實落實下去。
將城鎮土地使用稅轉變成國稅，實現國家和地方共享，厘清在征稅過程中存在的模糊地帶，杜絕多收、少收現象的發生，確保稅收收入。對于土地使用稅，國家可用來增加糧食主產區的農民種糧補貼；增加農田水利基礎設施建設的補貼；辦理失地農民的養老保險。
通過行政手段，從項目規劃源頭提高投資門檻，加大工業用地使用率。通過整合道路和高壓供電走廊，調整水系網絡布局，合理分布公共設施和綠地，做好商業配套服務，提高土地可供水平，充分體現土地利用的綜合效益。
盡快建立和完善耕地占補平衡調劑機制，合理確定各地基本農田保護面積和保護率；進一步完善耕地保護共同責任機制，推行各級政府耕地保護責任考核離任審計和“一票否決”。建議國家盡快制定在全國或省域內進行調劑平衡、推進耕地及基本農田異地代保辦法，拓寬耕地保護責任目標落實渠道。