在中國傳統老城區里，蕪湖市鏡湖區頗具典型性。一方面它具備中國傳統老城區的所有要素——商貿繁榮、人氣興旺，傳統服務業獨具優勢，另一方面也面臨著所有老城區的共同尷尬——面積窄小、人口密集，受陳舊的規劃和建設用地的制約明顯，各種發展“瓶頸”日益凸現，老城區發展面臨產業選擇和經濟轉型的艱難抉擇。
“螺螄殼里做道場”，蕪湖市鏡湖區作為城市中心城區，通過十年的時間，在沒有動用一畝新土地指標的基礎上，順利實現了傳統老城區向現代化服務業城區的轉變，并以此做大做強區域經濟。蕪湖市鏡湖區的探索，從理論到實踐，為傳統老城區轉型提供了一份很有參考價值的改革樣本。 走在鏡湖區街頭，眼前是一派現代化的都市景觀，高樓林立，車水馬龍。鬧市區的步行街上，一家接一家的商場，人流如織，商貿繁榮；你一轉身，映入眼簾的卻又是靜謐美麗的一池湖水——這便是鏡湖——這樣臨水的步行街，全國都不多見。
繁華也靜謐，古老兼時尚，熱鬧卻宜居。這幾個矛盾的關鍵詞，在老城蕪湖的老城區鏡湖區，實現了令人驚喜的和諧與統一。
“十一五”末，鏡湖區第三產業比重已超過了80%，其中商貿領域的社會消費品零售總額則占GDP的61.8%，傳統商貿在這里正在發生脫蛹化蝶的嬗變——向現代商貿轉型，鏡湖區也因此成為安徽省首家“城市商貿服務業發展示范區”。
在鏡湖區區委書記盧倉報心里，有一幅正在描繪的藍圖——到2015年，鏡湖區預計地區生產總值達到463億元，實現社會消費品零售總額340億元，完成全社會固定資產投資1500億元，實現財政收入60億元。區域性商貿中心、文化中心、休閑旅游中心、金融中心、總部經濟中心基本形成。
是的，這不是夢想，是藍圖，而且正在繪制。
工業退位 中心老城區的痛苦轉型
在不明就里的人們看來，這似乎只是文字的些許調整，實際上，這是一個傳統城區至關重大的結構調整和區域轉型，“說白了，這是讓工業退位。好多考核指標立刻就下來了，壓力大啊”，盧倉報說。
歷史往往是這樣，在給你榮耀的同時又給你沉沉的負荷——鏡湖區作為蕪湖市的母城和發祥地，傳承了老城2500年的歷史，有著厚重的江南傳統商業文化底蘊。然而，鏡湖區城區面積僅有48平方公里，但轄區人口已超過50萬，而且作為蕪湖市的中心城區，還承載著擔當蕪湖市政治、經濟、文化、商業、信息和金融中心的重要功能。
2006年2月，在進行地方行政區劃調整后，制約老城區發展的“瓶頸”在鏡湖區日益凸現——陳舊的規劃和建設用地的制約，迫使規模工業企業先后外遷，稅收外流，財政收入受到了很大影響；人口在集聚，城市要擴容，老城區基礎設施卻遠遠滯后，居民生活條件亟待改善；鏡湖區原本獨具優勢的傳統服務業受到了現代化城市發展的嚴峻挑戰，鏡湖區的發展面臨產業選擇和經濟轉型的艱難抉擇。
“傳統老城區或者說中心城區最大的局限莫過于資源尤其是土地資源非常有限。鏡湖區就48平方公里的土地，沒有新的土地指標，沒有新的資源增量，而老城區要改造，要發展，到哪里去找空間？”當初的兩難困境，盧倉報至今記憶猶新。
通過深入調研和論證，鏡湖區從區情和產業特點實際出發，針對傳統的服務業市場專業化低、特色街區缺乏、流通企業規模小、商貿品牌意識差、便民服務快捷化不到位等因素的制約，審時度勢，痛下決斷，將“工業強區，三產興區，雙輪驅動”的發展戰略調整為“三產強區，科教興區，統籌發展”。
在不明就里的人們看來，這似乎只是文字的些許調整，實際上，這是一個傳統城區至關重大的結構調整和區域轉型，“說白了，這是讓工業退位”。鏡湖區一直是蕪湖手工業、輕工業直至重工業的發源地，作為區委書記，盧倉報太明白工業退位的代價是什么——“好多考核指標立刻就下來了，壓力大啊”。他回憶說，僅2006年那一年，全區規模以上工業就從55家減少到了16家。“工業退位的前幾年很痛苦，財政收入等相關方面受到很大影響。有一年區財政收入只增加了9%。”
但是，“工業不退位，服務業就起不來，鏡湖區的結構調整和轉型就無從談起。”對此，盧倉報看得很清醒。經過艱難的轉型，今天再回過頭去看，鏡湖區的服務業發展起來了，一年的區財政收入增幅高達40%左右。
總部經濟 最經濟的一種經濟形式
“這是資源耗費最少的一種經濟形式，卻產生了巨大的產業積聚效應。對于新增資源普遍匱乏的傳統老城區而言，意義不言而喻。”
在人們的傳統觀念中，工業往往代表著一個地區的硬發展，第三產業包括現代服務業都是為工業服務的，光靠三產很難做大做強區域經濟。然而，鏡湖區在第三產業的探索和實踐，刷新了人們的想象。
“三產與工業有很大不同，建一個工業園區，幾通一平搞好了，就去招商引資好了，大家很容易達成共識。但做三產不一樣，幾乎每個項目都會遭遇觀念的碰撞。”不要說市里就是在區里，大家都未必看好。鏡湖區最開始提出打造總部經濟時，連省外的很多人都在懷疑——一個地處中部省份安徽的中小城市的老城區，有什么資格提總部經濟？
“是的，我們沒有北京、上海、廣州等大城市的地理和人才優勢，條件和承載能力也不夠，也許不能吸引海爾、蘇寧、格力這樣的大企業把全國總部搬到鏡湖區來。但是為什么我們不能考慮，吸引這些大企業的區域總部、華東中心、安徽銷售中心乃至皖南結算中心過來呢？”盧倉報說。
在這樣的目標定位下，鏡湖區創新了一整套管理和服務機制用于打造總部經濟，不僅初步達成了目標，效果還大大出乎意料。到目前為止，國美皖南銷售中心、格力和蘇寧的皖南結算中心等20多家大型企業的區域總部已落戶鏡湖區，今年區域性總部有望達到60家。“總部經濟對鏡湖區的稅收貢獻達到了8000萬，對社會消費品零售總額拉動也很大，而且帶來龐大的人流物流、現金流和信息流。這是資源耗費最少的一種經濟形式，卻產生了巨大的產業積聚效應。對于新增資源普遍匱乏的傳統老城區而言，意義不言而喻。”盧倉報的臉上露出笑容。
按照全新的產業規劃布局，鏡湖區強力打造城市商貿流通業、生產性服務業、都市休閑旅游業、文化產業和都市型工業，力求建成皖江城市帶現代服務業核心區。“服務業做到一定程度，產業就聯動起來了，空間和總量會很大。”盧倉報說。“關鍵是要拓展產業發展空間，豐富商貿三產業態，推進各種產業的聯動升級。”
在總部經濟的帶動下，皖江電子商務中心應運而起，成為國內外行業龍頭企業皖江區域總部的首選地。2010年4月，中國電子商務協會、知名電子商務研究領域專家以及阿里巴巴、當當網、慧聰網、卓越亞馬遜網等三十多家知名電子商務網站聚集鏡湖區，參加首屆“皖江城市帶電子商務發展論壇”，200多名電子商務領域精英鏡湖論道，最終促成了阿里巴巴、用友軟件等一批知名電子商務企業皖南總部到鏡湖區投資創業。
商貿中心、金融中心、美食中心、電子商務中心……鏡湖區形成了自己的現代商貿發展模式，新商圈迅速崛起并形成規模，三產比重超過了80%，社會消費品零售總額由09年的116億元提高到2010年的137億元，傳統老城區煥發出勃勃生機，成為皖江城市帶的一道亮麗風景。
規劃先行 老城區的三三四原則
“拆出來100畝地，30%讓地于民，用于道路、綠化和相關配套建設，創造一個宜居的生活環境；40%發展相關產業，讓寫字樓、酒店、商業地產進來，做大商圈；還有30%用于拆遷安置。”
老城區寸土寸金，要發展，規劃必須先行。但是，像鏡湖區這樣，區級政府每年舍得拿出一千多萬元用來做城市規劃的，在全國都不多見。這是大思路下的大規劃，“要把48平方公里作為一個項目進行整體規劃和布局，把產業規劃和城市建設規劃統一起來，這樣，資源得到更好的配置和優化，在老城區的改造過程中，同步完成新的產業布局。”盧倉報說。
但是，中心老城區基礎設施陳舊，人口密度大，就算規劃很好，操作起來談何容易？要想完成新的產業布局，必須騰出土地、搬遷人口。鏡湖區提出了“三三四”原則。“就是拆出來100畝地，30%讓地于民，用于道路、綠化和相關配套建設，創造一個宜居的生活環境；40%發展相關產業，讓寫字樓、酒店、商業地產進來，做大商圈；還有30%用于拆遷安置。”盧倉報說。
就這樣，作為中心城區的鏡湖區在沒有增加一畝土地指標的情況下，順利完成了舊城到新城的改造。去年一年，鏡湖區拆遷安置規模高達170萬人，這在全國都極為罕見。
“規劃也好，布局也好，最終要體現在‘項目落戶，企業成長’。”鏡湖區相關負責人告訴記者，“十一五”期間，鏡湖區先后吸引了法國歐尚、雅高、英國樂購等世界500強企業和臺灣大潤發、上海世茂、北京國美、紅星美凱龍、成都新錦江等一大批國內外知名企業陸續落戶。
2007年，全區還只有一個中山路步行街商圈，今天，僑鴻商圈、濱江商圈、城北旅游購物等三大新商圈，正形成規模，迅速崛起。
記者在濱江大道看到，上海世茂商場、大劇院、世茂大廈沿江而建，連片開發，體量巨大，而這里風景優美，一邊是浩浩蕩蕩的江水，一邊是綠樹成蔭的濱江花園，一個現代化的街區雛形初現。目前，除世茂商場已經開業外，大劇院和世茂大廈還在緊鑼密鼓地建設中。
集群效應 商業不怕“扎堆”
“試想一下，如果鏡湖區有100家五星級飯店，那么各種全國性的會議可能都會選擇在這里舉行。會展經濟沒準就成了鏡湖區的下一個經濟增長點。”
行走在鏡湖區的鬧市，記者發現這里商場林立，酒店扎堆。而在采訪中，盧倉報告訴記者，目前鏡湖區在建的商業面積達到300萬平方米，國內知名的銀泰百貨、蘇寧廣場、百盛百貨和大連萬達都將在鏡湖區落戶，與此同時，7家五星級酒店也正在建設中。
一個小小的城區，集中這么多家商場和星級酒店，會不會造成重復投資和浪費？對此，盧倉報并不擔心，相反，他的觀點是——產業要集群，商業要扎堆。“商業集聚，酒店扎堆，對商貿的繁榮互補有很大好處，競爭必然帶來優勝劣汰，充分競爭的結果可能是做大了商圈，覆蓋更廣的消費群，從而擴大了蕪湖的整體影響力。”他說，“而且企業選擇在這里投資，肯定是看好這里的投資環境，這當中即便有企業在競爭中失敗，也很正常。試想一下，如果鏡湖區有100家五星級飯店，那么各種全國性的會議可能都會選擇在這里舉行。會展經濟沒準就成了鏡湖區的下一個經濟增長點。”
在鏡湖區，果然是處處“扎堆”——大商場扎堆，餐飲扎堆，電信扎堆，金融扎堆……各種專業街、特色街連片成市，人氣興旺，欣欣向榮。
“扎堆”的產業集聚之后，果然產生了聯動和疊加效應。鏡湖區連續舉辦了兩屆“皖南旅游購物節”，吸引了蕪湖2小時經濟圈內的周邊城市近百萬人前來購物觀光，每天人流量達20多萬人次。華億、新百、蘇寧、聯華等主要商業零售企業銷售額均破歷史記錄，蕪湖南京新百大廈更是連續兩年刷新華東片單日單店銷售額記錄。
在鏡湖區文化路上，記者見到了上海浦東發展銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行等域外金融機構，還有中西部第一家農村商業銀行——蕪湖揚子農村商業銀行，和全國第三大典當行金財典當行。
“蕪湖市80%以上的銀行、擔保、典當、金融租賃公司都在這里，這里將成為整個皖南地區名副其實的金融街。”盧倉報毫不掩飾他的勃勃野心，“金融中心是什么概念？哪兒企業最多，人最多，哪兒就應該建金融中心。金融是城市發展的血液，是高端服務業，做好了可以服務全國，是大區域的概念。而服務的面越大，服務業的競爭力就越強。因此，我們不惜把最好的地段、房子讓出來給金融機構，鏡湖區的目標打造皖江金融服務中心，服務于整個皖江城市帶乃至更大的區域。”
