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5月3日，搶險救災人員準備在桂發煤礦下井搶險。記者 王建威/攝 |
礦難在煤炭開采行業并不少見，國家為遏制礦難頻發采取多種嚴厲措施加強管理，然而在國家嚴格管理的高壓態勢下，一些礦主在利益的驅使下在礦難發生后仍然鋌而走險，選擇瞞報，去年9月以來，云南省宣威市和鎮雄縣等地已連續發生8起煤礦事故瞞報。日前，黑龍江省雞西市滴道區桂發煤礦也瞞報瓦斯爆炸事故。記者在采訪中發現，瞞報行為接連發生有其深層次的原因，遏制瞞報不僅需要加大打擊力度，還需要構建多種監督機制，尤其需要讓廣大群眾參與到監督中來。
礦難發生后部分礦主“瞞天過海”
今年4月，云南宣威市連續發生兩起煤礦瞞報事故。4月15日11時50分左右，宣威市海岱鎮楊梅山煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受傷。這起事故被海岱鎮煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報。4月3日，宣威市寶山鎮包村煤礦發生瓦斯事故，造成6人死亡。事發后，礦主隱瞞不報。
半年前，云南省昭通市鎮雄縣也連續發生多起瞞報。2010年11月22日，云南煤礦安全監察局接到群眾舉報，鎮雄縣劉家坡煤礦發生瓦斯爆炸事故被瞞報。云南省煤監局調查后核實，11月18日，劉家坡煤礦發生瓦斯事故，造成5人死亡，礦方瞞報事故。在這起事故調查中，云南煤監局還查出另外多起瞞報事故：11月4日，鎮雄縣平頂山煤礦發生瓦斯燃燒事故，4人輕傷；10月28日，鎮雄縣林口鄉財源煤礦1名工人被皮帶機擠壓受傷，經搶救無效死亡。另外，云南東源鎮雄煤業有限公司先后發生3起瞞報：9月20日，長嶺礦井發生礦難，1名礦工醫治無效死亡；10月9日，塘房礦井發生機械事故，1名維修工人經醫院搶救無效死亡；11月23日，塘房礦風井外工業廣場裝載機碾壓致3歲女孩死亡。
這些事故發生后，礦主和企業均采取瞞天過海策略。云南煤監局介入調查，才讓礦難真相浮出水面。云南煤礦安全監察局副局長楊學輝說：“查處煤礦生產安全事故是我們局重要工作職責。近年來，我局先后查處了多起煤礦瞞報事故，已查處的都是煤礦組織瞞報�！�
瞞報不僅在云南存在，在國內許多省份也多次出現。
2008年7月，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發生35人死亡的特別重大炸藥燃燒瞞報事故；山西忻州寧武縣賈家堡煤礦發生36人死亡的瓦斯爆炸事故，礦主蓄意隱瞞不報，并將17名遇難礦工尸體轉移到內蒙古進行火化。今年4月26日，黑龍江省雞西市滴道區桂發煤礦發生瓦斯爆炸事故，導致多名礦工死亡。事故發生后，該礦礦主為逃避責任，惡意隱瞞發生礦難的事實真相，后經群眾舉報及相關部門調查，4月30日，礦主在強大的壓力下終于承認了瞞報的事實。
巨額利潤驅使礦主鋌而走險
“國務院明文規定：煤礦發生事故，應在1小時內上報；國家安監總局規定，瞞報謊報將從重處罰，標準選擇處罰幅度內的較高值甚至最高幅度。”云南弘瑞律師事務所王定龍律師說。
近年來，國家在煤礦安全監察監管和事故查處方面力度不斷加大，特別加強了對瞞報、遲報、謊報事故行為的查處�！肮芾砑訌娏�，瞞報卻始終沒有徹底解決，這有多方面的原因。”楊學輝說。
一是逃避責任追究、減少經濟損失仍是瞞報的主要原因。隨著對煤礦事故查處力度的加大，事故成本不斷增加，為了逃避刑事、行政等責任追究，少數礦主不惜鋌而走險，瞞報事故。同時在煤炭價格持續走高的前提下，礦主為減少停產整頓、關閉煤礦等造成的經濟損失，在煤礦發生事故后銷毀證據、隱匿尸體、遣散人員，并以高額的賠償進行善后處理等手段來組織瞞報。
“‘巨額利潤’是瞞報最根本的原因。在礦主眼里，地下的煤就是錢，只要能挖出來，什么險都敢冒，哪怕以身試法。”王定龍說。
二是部分煤礦從業人員及家屬縱容事故瞞報。瞞報事故的煤礦礦主通常以高出事故賠償標準的經濟賠償作為“封口費”，在利益驅使下，煤礦從業人員及家屬不僅不愿舉報，還會形成“同盟”，故意幫助隱瞞事故。宣威市海岱鎮楊梅山煤礦“4?15”重大瓦斯爆炸事故中，楊梅山煤礦的法人代表呂爾朝供認事發后聯系死者家屬來商量，協議按68萬元簽，額外再拿出共100萬元來補助，條件是不要把事情講出去。部分家屬將遇難礦工匆匆下葬，對警察稱“人是病死的”，拒絕尸檢。
三是工作機制壁壘成為瞞報事故的另一原因。一些地方政府對煤礦安全生產實行“一票否決”制，事故死亡人數被量化成為領導干部上下去留的“紅綠燈”，一些領導干部怕影響政績、升遷、獎勵和被問責，就會出現包庇甚至參與瞞報。宣威市海岱鎮楊梅山煤礦“4?15”重大瓦斯爆炸事故發生后，楊梅山煤礦立即向海岱鎮煤管所進行了報告。海岱鎮煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報，并對4名遇難者尸體進行了轉移，偽造了入井檢身記錄，銷毀部分原始資料。
四是查處不嚴或監察不力，讓瞞報大行其道。部分地方官員策劃、參與瞞報，組織所謂的調查組搞假調查，弄假材料，寫假報告；上級部門組織核查時，有關官員故意回避問題，轉移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。
“出于各種目的的瞞報，不僅影響了煤炭行業健康發展，更影響了政府的公信力�！睏顚W輝說。
多管齊下遏制瞞報
“只要有誘人的利潤和相應的治理漏洞出現，就總會有人鋌而走險，就會有礦難的瞞報行為�！蓖醵堈f，要徹底遏制瞞報，需要采取多種措施。
第一，要徹底根治礦難瞞報，必須嚴懲瞞報行為�！爸挥羞`法成本高于守法成本，才能使人守法。”王定龍說。瞞報行為發生后，必須在經濟上進行重罰，使有關企業和老板“賠了夫人又折兵”，讓瞞報的人吃虧，甚至傾家蕩產；對有關直接責任人按《刑法》第134條重大責任事故罪、第135條重大安全事故罪從重處罰；對負有監督管理責任而監管失職的人員，追究其瀆職責任�！皩Σm報的人，只有嚴厲制裁，才能有效遏制瞞報行為�！�
楊學輝說，要按照“事故原因未查清不放過、責任人員未受處理不放過、有關人員未受教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則，嚴厲打擊瞞報事故行為。對鋌而走險、隱瞞事故的當事人、參與者及逃匿的責任人，及時移送司法機關追究其刑事責任；對煤礦企業要按上限實施處罰；瞞報情節惡劣的予以關閉。
第二，繼續加強治理腐敗的力度，徹底摘除礦主的“保護傘”。要從源頭上遏制腐敗，加強對權力的監督和控制，斬斷官礦利益鏈，堅決打碎“腐敗利益同盟”，應立法禁止地方官員和監管人員及其親屬對煤礦的參股入股；建立檢察機關同步介入調查機制，依靠公檢法等司法機關，對事故的刑事責任人進行追究。
第三，構建多種監督機制，讓廣大群眾參與監督。“檢察機關不僅要在礦難發生后查處瀆職、腐敗，更應在礦難發生前，積極配合安全生產部門查處腐敗，充分發揮事前預防作用，將腐敗引發的礦難消滅在萌芽狀態�！蓖醵堈f，沒有有效監督，瞞報不可避免，應構建多種監督機制，拓寬監督渠道，把地方官員和煤礦企業置于群眾監督之下，才會減少甚至杜絕瞞報。
“實踐證明，僅僅罰款是不行的，針對瞞報行為，必須更加嚴厲的進行打擊，震懾礦主。同時在今后的工作中，需要鄉鎮黨委政府加強巡查，進一步摸清各個煤礦的相關情況。”云南煤礦安全監察局局長鄒立生說。應鼓勵和依靠群眾舉報，充分發揮媒體作用，使瞞報在陽光下無藏身之地。