一段時間以來，菜價再次成為人們關(guān)注的焦點。令人納悶兒的是，去年以來，市場菜價持續(xù)上揚繃緊社會的神經(jīng)，還沒等人們反應(yīng)過來呢，突然間怎么田頭就出現(xiàn)“爛市”了？
　　而且，這輪大漲大跌恰恰發(fā)生在國家啟動新一輪“菜籃子”工程之際。新的“菜籃子”里都裝些啥？怎樣長期穩(wěn)定地解決好菜園子、菜攤子、菜籃子的問題？記者專訪了農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。

蔬菜生產(chǎn)整體穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢沒有改變，營銷仍將是主要矛盾

　　記者：近期菜價下跌，又現(xiàn)賣難，主要原因是什么？
　　陳曉華：準確地說，是部分地區(qū)部分蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)了滯銷賣難。尤其是葉菜類價格下降最為明顯，芹菜、大白菜、卷心菜等品種發(fā)生不同程度滯銷。
　　這次蔬菜價格下跌是多種因素疊加引發(fā)的。一是季節(jié)因素，每年4月菜價是總體回落的。二是天氣因素，1月份南方連續(xù)低溫導(dǎo)致蔬菜上市期推遲近一個月，與北方露地菜上市剛好碰頭。三是外部因素，日本核泄漏在我國菠菜、萵苣等品種上檢出，在部分消費者中引發(fā)疑慮。四是受去年價格行情較好的影響，部分地區(qū)芹菜、洋白菜等種植面積擴大，形成了局部賣難。

　　記者：這次蔬菜價格波動，會不會影響今后蔬菜的生產(chǎn)和市場供應(yīng)？個別品種會不會再來一個“菜荒”？
　　陳曉華：近期蔬菜滯銷價跌，部分地區(qū)菜農(nóng)遭受較大損失，可能影響種植積極性，但這不會改變蔬菜生產(chǎn)整體穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。特別是近期受損的多為生產(chǎn)期短的葉菜，如果市場需求轉(zhuǎn)旺，生產(chǎn)會很快恢復(fù)擴張，不可能出現(xiàn)“菜荒”。而且，就目前的農(nóng)情調(diào)度看，今后一個時期，蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的很大壓力將是營銷和市場開拓。目前蔬菜在田面積9340萬畝，同比增長6.7%。預(yù)計5月上市蔬菜7330萬噸左右，同比增長10%以上。
　　因此，當前蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持發(fā)展，市場供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管措施進一步加大，質(zhì)量安全總體有保障。今后關(guān)鍵是要加強政府對蔬菜平穩(wěn)運行的公共服務(wù)，避免市場供給的大幅度波動�！　�

消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局深度調(diào)整，“菜籃子”面臨新的壓力

　　記者：2010年的1號文件提出新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，今年的1號文件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，仍強調(diào)了這項工作。繼“米袋子”之后，“菜籃子”再次得到更大重視。請問，這項決策的大背景是什么？
　　陳曉華：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和消費需求發(fā)生了明顯變化，“菜籃子”有了新變化。
　　一是保供應(yīng)壓力增大。過去10年，我國城市人口凈增2.2億，到2020年仍將凈增2億以上。城鎮(zhèn)化率不斷提高，2010年已達49%以上，比1997年提高了16個百分點。
　　與此同時，城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠離城市的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原來的“近郊為主、遠郊為輔、農(nóng)區(qū)補充”的生產(chǎn)布局。大中城市自給率明顯下降。北京市蔬菜自給率目前比2000年下降了16%;天津市禽蛋自給率比2000年下降了40%;上海市肉類自給率比2000年下降了25%。
　　二是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型壓力大。重大動物疫病防控形勢使分散的小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)，而規(guī)�；�、標準化種養(yǎng)業(yè)發(fā)展還有個過程，如生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖比例不足50%。同時，傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，科技、信息服務(wù)水平不高，目前全國設(shè)施蔬菜面積僅占蔬菜播種總面積的20%，養(yǎng)殖池塘顯著老化的占60%。因此，迫切需要對傳統(tǒng)“菜籃子”生產(chǎn)基地進行升級改造，推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
　　三是質(zhì)量安全壓力大。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，人們不僅對“菜籃子”產(chǎn)品的需求趨于多元化，而且更關(guān)注吃得安全放心。同時，近年來，國際貿(mào)易保護主義抬頭加之我國農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全存在的問題，嚴重制約了我國“菜籃子”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。
　　四是流通配套壓力大。目前，我國蔬菜市場初步形成“買全國、賣全國”的大流通格局，對市場信息、市場設(shè)施、物流配送、冷鏈系統(tǒng)的要求越來越高。但目前實行現(xiàn)代拍賣、電子交易和電子結(jié)算系統(tǒng)的批發(fā)市場不到1%，特別是產(chǎn)地批發(fā)市場數(shù)量遠遠不夠，加入全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)的市場僅占11%。同時，由于采后加工、冷藏保鮮和冷鏈運輸設(shè)施嚴重匱乏，致使產(chǎn)品在流通中損耗達25%—30%，遠高于發(fā)達國家5%的水平。
　　產(chǎn)業(yè)遇到新問題，民生又有新期待，這些壓力恰恰是推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的強大動力。

新“菜籃子”要有新“提梁”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是迫切任務(wù)

　　記者：那么，新的“菜籃子”要安裝哪些“新提梁”呢？
　　陳曉華：一是突出統(tǒng)籌推進的思路。統(tǒng)籌銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)利益，既考慮城市居民的消費需求，又關(guān)注農(nóng)民持續(xù)增收；統(tǒng)籌市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌能力建設(shè)和機制創(chuàng)新，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，進一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機制，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)�；�、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。
　　二是明確了大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位。大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，功能定位過去一直沒有明確。一些郊區(qū)甚至能“種樓”的，就不種菜。新一輪“菜籃子”工程，明確了郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，要求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，高起點、高標準建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。
　　三是突出了轉(zhuǎn)變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力推行標準化生產(chǎn)，從源頭夯實提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，要求大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動，帶動園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)。指導(dǎo)農(nóng)戶建立生產(chǎn)檔案，并加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。

　　記者：人們對“放心菜”的要求的確越來越高。通過實施新一輪“菜籃子”工程，產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到哪些機制保障？
　　陳曉華：治本之策是標準化生產(chǎn)。首先，加快標準制修訂和推廣應(yīng)用，重點制定農(nóng)獸藥殘留、污染物限量安全標準及其檢測方法，建立完善涵蓋“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標準體系。其次，加快質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。第三，探索建立全程質(zhì)量追溯體系。建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息平臺，鼓勵地方建立各省質(zhì)量追溯信息中心，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織建立質(zhì)量安全信息采集系統(tǒng)，目標是：產(chǎn)地有準出制度，銷地有準入制度，產(chǎn)品有身份證明。

3億從業(yè)人員將受益政策扶持，建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　記者：農(nóng)民將從新一輪“菜籃子”工程中得到哪些實實在在的好處？
　　陳曉華：目前，“菜籃子”初級產(chǎn)品種類很多，產(chǎn)值在我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重已達65%，農(nóng)民銷售“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農(nóng)村人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的45%，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)高達3億左右，是農(nóng)民就業(yè)和增收的重要途徑。
　　實施新一輪“菜籃子”工程，一方面增強農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險的能力。國家將在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地；支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　另一方面增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。既支持生產(chǎn)基地的批發(fā)市場升級改造，提高采后初加工水平，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，又支持大中城市改造銷地批發(fā)市場。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“農(nóng)超對接”。

　　記者：“菜籃子”產(chǎn)業(yè)暴露出來的突出矛盾，除了產(chǎn)銷銜接問題，還有信息服務(wù)。這方面有什么新辦法？
　　陳曉華：盡快建立覆蓋產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)的信息采集、分析和發(fā)布體系，是當務(wù)之急。農(nóng)業(yè)部將建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握200個基點縣、20個主要蔬菜品種的面積、產(chǎn)量、上市檔期、產(chǎn)地價格等信息，全面調(diào)度100個重點批發(fā)市場的批發(fā)價格、交易量等流通信息。建立月度產(chǎn)銷情況調(diào)度制度，定期分析研判走勢，加強信息發(fā)布，主動引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，促進跨區(qū)域有序流通。

　　記者：近年來，“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”的聲音此起彼伏。今天，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民增收與市民生活，關(guān)鍵解決哪些突出矛盾？
　　陳曉華：“菜籃子”問題，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，兩頭都是大民生。
　　農(nóng)村要解決生產(chǎn)組織化問題。要通過壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面提高“菜籃子”產(chǎn)銷組織化程度，在此基礎(chǔ)上積極推行訂單生產(chǎn)。
　　城市要建立低收入人群臨時救濟機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有較長的周期，如果遇到自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)下降，恢復(fù)生產(chǎn)擴大供應(yīng)需要一定時間，這個時期“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)偏緊、價格過高時，可對低收入人群實行臨時救助，緩解生產(chǎn)壓力。

穩(wěn)菜地、活流通、能應(yīng)急，市長負責制的三件大事

　　記者：“菜籃子”市長負責制，是個老提法�？墒�，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的今天，蔬菜生產(chǎn)營銷的格局有了很大變化，市長還拎得動“菜籃子”嗎？市長負責制該怎樣完善？
　　陳曉華：國務(wù)院對“菜籃子”市長負責制有明確要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》中提出：大中城市要根據(jù)具體情況，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，并作為大中城市市長負責制的內(nèi)容。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》針對蔬菜產(chǎn)銷問題再次強化了“菜籃子”市長負責制的內(nèi)容要求。
　　具體說，突出抓好三件事：
　　一是穩(wěn)面積，保證一定的蔬菜自給能力。大城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要切實采取有效措施，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，切實提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要制定郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
　　二是活流通，加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)與管理。合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。要增加零售網(wǎng)點，對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設(shè)給予必要的補貼，切實解決攤位費過高的問題，要為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。
　　三是能應(yīng)急，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度。確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

　　記者：可是，產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移、價格波動，都是市場規(guī)律在起主導(dǎo)作用。怎樣處理好市長與市場的關(guān)系？
　　陳曉華：從經(jīng)濟布局看，雖然在城市近郊淘汰低附加值的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)是必然趨勢，但是，產(chǎn)銷不斷分離，將進一步增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗和能源消費，弱化大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的保障能力和應(yīng)急調(diào)控能力。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，充分利用大中城市近郊地理、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，穩(wěn)定鮮活“菜籃子”產(chǎn)品的自給率，尤為重要。
　　然而，在全國經(jīng)歷了較長的供應(yīng)相對寬松期后，不少地方放松了對“菜籃子”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一些地方的“菜籃子”工作甚至處于無人問津的狀態(tài)。因此，為了推動“菜籃子”市長負責制落到實處，目前由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委 、財政部 、商務(wù)部等13部門參加組成了“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議，正在抓緊制定全國重點城市的相關(guān)考評辦法，通過每年定期考評和公開通報考評結(jié)果，建立激勵機制。
　　總之，近年來，我國農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品空前豐富，大家的胃口上去了，一日三餐不可無“菜”。全天候的需求，要求全天候的管理。而且，只能是管理服務(wù)適應(yīng)胃口，很難要求人們的胃口適應(yīng)管理。因此，市場解決“一萬”問題，市長則要側(cè)重解決“萬一”的問題。