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2011-05-12 作者： 來源：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)綜合
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從有開發(fā)意向的個(gè)人、單位提出用島申請(qǐng)開始，各種費(fèi)用就將接踵而來。“你沒有上億資金，就不要輕易開發(fā)無人島。無人島上各類建筑的建設(shè)成本是陸地同類建筑的3-5倍，沒有雄厚的資金很難做下來。”浙江省舟山市海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長(zhǎng)倪定康如是說。
同面積海島價(jià)差17000倍
《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規(guī)定，無居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度，使用權(quán)可通過申請(qǐng)審批方式出讓，也可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。其中，旅游、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島有2個(gè)及以上意向者的，一律實(shí)行招、拍、掛。
出讓最低價(jià)的具體計(jì)算方式為：“無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)=無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。其中，“使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同海洋主管部門，根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時(shí)調(diào)整，幾要素中的任何一個(gè)的變化，就會(huì)導(dǎo)致巨大的使用價(jià)差。
比如，同為離岸距離小于0.3公里的一等島，“填海連島用島”為24萬元/公頃?年；而“林業(yè)用島”僅1000元/公頃?年。同為一等島的“觀光旅游用島”，離岸小于0.3公里的，費(fèi)用為3000元/公頃?年；大于25公里的為250元/公頃?年。
“所有無人島中，離岸距離小于0.3公里、一等島、填海連島用島”的標(biāo)準(zhǔn)最高，達(dá)24萬元/公頃?年，是費(fèi)用最低的“離岸大于25公里、六等島、林業(yè)用島”——14元/公頃?年——的17000倍。
“以這次推出的擔(dān)峙島為例，屬三等島，用途是‘旅游娛樂’，離岸距離2-8公里，出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)870元/公頃?年，面積16.72公頃，使用該島1年租金是14546.4元，租用50年，應(yīng)付租金是72.732萬元。”倪定康說。根據(jù)規(guī)定，使用金將按批準(zhǔn)的使用年限實(shí)行一次計(jì)征；使用金超過1億元時(shí)，經(jīng)相關(guān)部門同意，可在3年內(nèi)分次繳納，但首次額度不低于總額的50%。
后期開發(fā)投入更多
無居民海島使用金僅僅是租島的費(fèi)用。這相當(dāng)于開發(fā)商蓋房子買了地皮，但蓋房子還會(huì)涉及到房屋拆遷、承建、裝修、配套、招商等一系列費(fèi)用。
實(shí)際上，海島開發(fā)困難重重，通航、通水、通電、通路、運(yùn)輸、生活燈這些都將是不菲的開支。
例如交了“無居民海島使用金”以后，島主還可能涉及征遷賠償。以浙江省舟山市為例，舟山市海洋與漁業(yè)局首批可開發(fā)無人島名錄顯示：擔(dān)峙島上建有鹽田、房屋、養(yǎng)殖塘、橋墩、碼頭等設(shè)施；團(tuán)雞山島上有垃圾填埋島，有管理房、林權(quán)證；鹽倉枕頭嶼有電力塔、林權(quán)證、土地證。“有些無居民海島上發(fā)了林權(quán)證的，或已有附近居民、企業(yè)在島上養(yǎng)殖、曬鹽等，使用者就要與他們談賠償事宜，談判可由政府出面，但費(fèi)用由使用者出。”倪定康說。
無人島進(jìn)入開發(fā)后，費(fèi)用也相當(dāng)可觀。首先，由于運(yùn)輸、人工成本大增，建筑的建設(shè)成本約是陸地同類建筑的3-5倍。島上供水、供電等費(fèi)用也不菲，還要有對(duì)環(huán)保的投入。如果此前沒有碼頭，必須新建，還要添置交通工具，這也是相當(dāng)可觀的費(fèi)用。
“比如擔(dān)峙島，開發(fā)者從租用、通水通電，到綠化、建房，到正式使用，費(fèi)用估計(jì)在5000萬元左右。”倪定康說，這還不包括后續(xù)運(yùn)營(yíng)、管理的費(fèi)用。比如不少海島受臺(tái)風(fēng)的影響大，后期的管理維修也是不小的開支。
三五年內(nèi)難有回報(bào)
國(guó)家海洋局第一海洋研究所的一位研究員介紹說，即使是首批名單中條件比較好、適合開通航線，建成旅游島的海島，想要被徹底盤活，沒有三至五年的持續(xù)投入是不可能的，而且這些巨額投入在短期內(nèi)是不會(huì)有任何回報(bào)的。
中國(guó)科學(xué)院海洋研究所高級(jí)工程師
、中國(guó)老教授協(xié)會(huì)海洋經(jīng)濟(jì)分會(huì)秘書長(zhǎng)董羅海表示，“目前全國(guó)的海島調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，但調(diào)查的主要內(nèi)容是海島的形狀、位置、巖石、植被等，缺少對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，要做海島開發(fā)，必須摸清楚海島的生態(tài)系統(tǒng)。”
董羅海說，比如島上的植被已經(jīng)形成了完整的生態(tài)鏈，開發(fā)海島必須保證植被只能增不能減，否則，很可能會(huì)引起海島生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定。此外，因?yàn)槭情_發(fā)成旅游觀光，海島本身的承載量也需要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，不能過于追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視了海島生態(tài)平衡。
山東省海洋與漁業(yè)廳的相關(guān)人士表示，對(duì)于海島開發(fā)，海洋與漁業(yè)部門有兩個(gè)原則，一是不能炒作海島開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)泡沫；二是保證科學(xué)、有效地開發(fā)，首批納入開發(fā)目錄的島嶼距離陸地較近，面積較小，開發(fā)建設(shè)的投資相對(duì)少一些，以此保證開發(fā)效果和投資者的預(yù)期收益。
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