一方面是政府對高爾夫球場建設三令五申，另一方則是各種名義掩蓋下的高爾夫球場建設亂象。
“國家的規定是不能占用農業用地，我們這個球場不是農業用地，而是以綠化建設為目的。”5月9日，北京清河灣鄉村體育俱樂部市場部人士向《每日經濟新聞(微博)》記者反復強調，這個球場絕對沒問題。
這個說法并未站住腳，日照鋼鐵旗下這座高爾夫球場目前已引起相關部門的重視。昨日（5月10日），北京國土局研究室人士向
《每日經濟新聞》記者表示，國土局正在積極溝通情況，及時向業務部門了解情況，“我們會盡快對這一情況進行核實，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復你”。
昨日，《每日經濟新聞》記者了解到，面對嚴峻的國土行情，綠化建設雖然并不足以為高爾夫場地運營“保駕護航”，國內高爾夫場地建設卻借各種名義一再挑戰禁令。統計數據顯示，截至2010年5月，全國經過國土部審批的高爾夫球場只有10個，新建的高爾夫球場卻近400個。
以綠化名義挑戰禁令
5月9日，對政府明文禁令下的高爾夫球場何以建成并正常運營，清河灣方面向《每日經濟新聞》記者回應：“國家的規定是不能占用農業用地，我們這個球場不是農業用地，這個球場是以綠化建設為目的。”清河灣市場部人士反復強調稱，其球場建設及運營絕對沒問題。
而對于記者關于
“以綠化為目的這個高爾夫球場是否占用了耕地”的追問，該市場人士表示，他們已經接到了很多這樣的電話，“這絕不是耕地，你想想北京的五環上怎么可能會有耕地呢？”
上述說法未必站得住腳。經記者多方了解，北京清河灣高爾夫球場位于海淀區奧運村北側一公里處，北京市政府早在1994年就將此處確定為綠隔地區，雖然近年來有關鄉鎮在綠隔地區實施植樹、綠化等“改造利用”，但成為建設用地是絕對不允許的。
“我對項目的具體操作不是很了解，但據我所知，高爾夫球場的建設因為占地太多，國家始終沒有放開。”5月9日，原中國土地學會秘書長黃小虎向《每日經濟新聞》記者表示。
公開資料顯示，清河灣是2008年開業，當年，其被《亞洲高爾夫雜志》評選為“亞洲最佳新球場”，成為入選前五名的唯一中國大陸球場。而這期間，政府及相關部委已對高爾夫球場建設多次叫停。
“2004年1月，國務院發文規定，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。”國土資源部執法監察局局長李建勤此前表示，這個文件現在仍然有效，文件明確規定，禁止新建高爾夫球場項目的審批。
北京國土局已展開核查
蹊蹺的是，《每日經濟新聞》記者近日先后錄入
“清河灣”、“高爾夫”、“度假村”、“俱樂部”等關鍵字查詢，除了多篇政府及相關部委對高爾夫球場建設叫停的文章外，未能在北京市發改委及中國國土部等網站查到有關清河灣鄉村體育俱樂部的詳細用地信息。
有報道稱，清河灣高爾夫球場違法用地案去年曾被立案調查，其“調查的原因或是其租用了三個區縣的土地，具體占用的是東升鄉馬坊大隊1800多畝地、朝陽區洼里鄉600~700畝、昌平區東小口鎮幾百畝，其用地并沒有經過國土部審批”。但是調查的結果并未公布，國土部門亦無相關說法。
記者多次通過清河灣市場部聯系有關負責人，但市場部人士并未提供有關聯系方式，亦未對有關土地審批問題給出任何解釋。
不過，日鋼旗下的這座高爾夫球場已引起相關部門的重視。“我們會盡快對這一情況進行核實，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復你。”昨日，北京國土局研究室人士向《每日經濟新聞》記者表示，上述工作是由相關的主管部門在做，“我們這邊也在積極溝通情況，及時跟相關業務部門了解情況，有了最新情況會及時溝通”。
禁令下球場只增不減
昨日，《每日經濟新聞》記者從國家土地督察網站上了解到，就在今年4月21日，國家土地督察沈陽局公布了3起違規建高爾夫球場。“東北一些地區違規占地建設高爾夫球場的現象有所抬頭，該局堅決制止并督促有關地方及時查處。”
記者查閱文件了解到，北京市發展和改革委員會曾在
《關于公布市發展改革委保留、廢止和宣布失效的行政規范性文件目錄的通知》（京發改[2009]1241號）中明確，《關于暫停新建高爾夫球場的緊急通知》（京發改【2004】167號）予以保留。
數據顯示，自2009年6月25日~12月31日，國土資源部違法線索處理中心共受理違法線索29119個，其中土地違法舉報近五成。不過，與政令相違背的是，高爾夫球場紛紛上馬。“國家雖然禁止再批地了，但實際上禁而不止。”黃小虎稱，高爾夫球場的建設從政策上沒放開，但各個地方仍如火如荼地進行著。
統計數據顯示，截至2010年5月，全國經過國土部審批的高爾夫球場只有10個，但在2004年1月國務院停止高爾夫球場用地審批及諸多“禁令”出臺后，現在我國新建的高爾夫球場卻有近400個。
對于高爾夫球場數量頂風增加的現象，中國城市科學研究會一位權威行業人士在接受采訪時表示，高爾夫球場占地較多是事實，“一些球場不是建在荒山、荒坡上，而是圈起大片良田，所以應該考慮怎么利用荒坡地等空間，有不少地方把它作為綠化用地的組成部分在做”。
諷刺的是，中國高爾夫球協會歷來提倡利用三荒（荒山、荒地和荒坡）建設高爾夫球場，但該協會的約束力甚微。此外，高爾夫練習場與傳統綠地并不一樣，因為維護草皮要用到化肥、殺蟲劑、除草劑、消毒劑等，對環境有一定影響。
查處為何尷尬
國土部門對違法占地違規建設高爾夫球場一直監察甚嚴。國土土地督察公告（2010）顯示，去年，針對一些地區違法批地，違法占地違規開發房地產、高爾夫球場和別墅，違規設立開發區占用土地，違規供地等問題開展了14次專項督察。全年公開通報36起土地違法違規典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規典型案件。
在專項督察中，部分地方違反土地供應政策供地用地的問題仍然比較突出，其中之一則是違法占地違規建設高爾夫球場和別墅。
就在高爾夫“入奧”前一個月，國土資源部除下發
《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》外，還曾與國家發改委等七部門聯合下發了關于開展高爾夫球場建設情況調查的通知，將以鄉村體育俱樂部、體育休閑俱樂部、群眾體育中心等各類名義建設的、實際為高爾夫球場的項目列入調查范圍。
那么，在如此高壓和嚴格監察下，緣何以“鄉村體育俱樂部”命名的清河灣高爾夫球場仍在正常營業？國家對高爾夫球場的三令五申，顯然在經營者眼里有另一種解讀。“高爾夫球場只要以綠化建設為目的就可以，現在整個中國80%的球場都是這個目的。”上述清河灣人士稱。
“在這么多禁令面前，高爾夫球場5年來卻增加了近400個，說明‘堵’的措施還存在較大漏洞，國家應將其視為一個產業加以疏導。”北京林業大學教授韓烈保稱。
據悉，就現存的數百個球場而言，沒有任何一個球場不是經過審批的，區別在于是由市、縣還是鎮批準的。
韓烈保分析稱，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規模的招商項目，它對于環境的改善、就業的帶動尤其是稅收的貢獻是顯而易見的，“在這些利益的驅使下，一些地方政府會與企業一起以各種名義促使項目落地”。