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    1. 在不具建設條件的地方長效重建
      廣州援建者
      2011-05-11   作者:記者 儲學軍 侯大偉 陳健/采寫  來源:經濟參考報
       
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      汶川體育館。
          在援建過程中,廣州市始終以科學發展觀為指引,充分發揮改革開放先鋒作用,通過“科學援建、民生援建、和諧援建、長效援建”,不僅幫助汶川縣城“舊貌換新顏”,為它奠定了長遠發展的基礎,也為以后我國發揮東部沿海地區優勢支援西部建設提供了借鑒。

        科學規劃、科學重建,是廣州市對口支援汶川縣城災后重建又好又快推進的根本保證

        地處高山峽谷之中的汶川縣城,在地震中經濟損失高達160多億元,成了一座站立的“廢墟”。如何在這樣一座“廢墟”上開展災后重建,考驗著從東部沿海地區來的廣州援建干部。
        “用廣州的眼光來看,這是一個不具備建設條件的地方。”廣州市援建工作組組長李俊夫介紹說,盡管時間緊、任務重、難度大,但我們沒有盲目地“房倒建房、路壞修路”,而是在全國邀請專家團隊,對汶川縣城災后重建和未來發展編制長遠規劃。
        李俊夫介紹說,廣州市援建工作組聘請華南理工大學何鏡堂院士為縣城規劃設計總顧問,堅持戰略規劃先行,總體規劃、控制性規劃和詳細性規劃三位一體,確保科學啟動援建項目建設。
        為了有力有序推進災后重建工作,廣州市還制定了一整套系統規范的制度作為保障。據介紹,廣州市援建工作組根據有關法規,大膽創新,制訂了包括援建工作方案、工程管理制度、財務管理制度、維修加固政策、征地拆遷政策、內部管理制度等一系列的規章制度,共6大類、46項管理制度,并專門集結成一本書,為各項工作的有效推進夯實了制度基礎。

        廣州市援建工作組堅持“以人為本”的理念,將“民生項目”作為恢復重建的首要任務

        為確保“人人享有住房”,廣州援建工作組在災后重建的初期階段,全力以赴投入到安置房建設中:一方面,廣州市先后投入近億元作為補貼資金,采取交支票的方式,協助當地完成60多萬平方米縣城城鎮居民住房的修復加固和拆除工作;另一方面,全力以赴投入居民安置房建設,通過新建和改建兩種方式新增安置房3000多套,建筑面積約30萬平方米。
        此外,凡有教育、醫療、飲水等事關群眾切身利益的民生項目也都是最早開工、最快完工的。
        2009年3月,廣州市援建汶川工作組遇到了一個意想不到的難題。他們邀請世界著名專家設計的11套汶川體育館建筑方案,竟然沒有一個能讓當地群眾滿意的。
        疑惑之下,援建組沒有貿然開工建設,而是專門成立了民意調查小分隊,挨家挨戶地走訪、征詢意見。原來,汶川縣是一個藏族和羌族群眾的聚居區,人們對藏羌民族特色懷有深厚的感情,認為專家設計的方案好是好,卻少了點“民族味兒”。
        援建組恍然大悟,立刻請來民族建筑設計專家幫助修改方案。當第12套既時尚現代又獨具民族特色的方案公示后,贏得了當地群眾的一片贊揚。
        在對口支援的實際操作中,為了避免無謂的消耗,廣州市援建工作組還與當地黨委政府,一起摸索和實踐“不推不攬,不怨不怠,相互理解、相互包容”的援建工作方針,特別是遇到困難和矛盾,大家一起克服,邊干邊調整,在實踐中去驗證。

        廣州市積極發揮改革先鋒作用,創新思路方法,努力為汶川縣這個落后山區帶來發展方式和發展理念的轉變

        援建之初,由于汶川縣對外聯系重要通道都汶公路損毀嚴重,建材運輸成本急劇增高,導致汶川境內建材價格較高。廣州市沒有依賴于以行政指令為保證的建材特供機制,而是在汶川縣城修建了一個大型建材市場,然后在全國招攬建材商進駐這個市場,讓他們在這里做生意,向汶川縣災后重建提供源源不斷的建筑原料。
        為了提升汶川縣城鄉發展實力,廣州市還堅持“硬件”與“軟件”相結合“輸血”與“造血”相結合,將廣州的人才、技術、信息、市場優勢與威州的自然資源、勞動力資源優勢有機結合,采取政府引導、市場運作方式,扶持和推動威州鎮產業發展。
        “廣州援建不僅打造了一個又一個精品工程,也給我們帶了很多新的觀念,為我們未來發展奠定了堅持的基礎。”汶川縣縣長張通榮對記者說,“沒有科學發展觀的指引和廣州援建工作組踐行,光靠我們自己,汶川災后重建不可能進行得這么好、這么快!”

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