上面討論的所有政策都影響糧食價格。如果說2005~2009年的經(jīng)驗有任何指導性,那么那些尚未顯現(xiàn)的政策同樣也將影響糧食價格。例如,考慮到對全球變暖的擔憂,政策措施可能會試圖減少未來溫室氣體的排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個重要的溫室氣體排放來源,又是一種重要的固碳方式。農(nóng)業(yè)中使用的燃料和化肥導致了碳的排放,并且牛和大米的生產(chǎn)也是重要的溫室氣體來源。另外一種情況,一些農(nóng)作物的生產(chǎn)過程能夠在土壤里鎖住更多的碳,生產(chǎn)某種類型的生物燃料相比使用化石燃料能夠減少凈碳排放,并且在農(nóng)場種樹也能夠增加碳的吸收。
減少溫室氣體排放的立法能夠?qū)Z食生產(chǎn)造成重大的影響。如果結果是燃料和化肥價格上漲,那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就增加了。如果種樹的激勵機制被加強,一些土地將從生產(chǎn)農(nóng)作物和牲畜轉(zhuǎn)向林業(yè)用途。如果提供鼓勵生物燃料生產(chǎn)或者使用生物質(zhì)發(fā)電的激勵機制,將有更少的土地提供給其他的農(nóng)業(yè)用途。所有這些因素都有潛力減少糧食產(chǎn)量并推高糧價。抵消上述擔憂的一個潛在的好處是能夠延緩氣候變遷,這將對全球范圍的糧食生產(chǎn)和價格產(chǎn)生非常重要的影響。
未來的糧食政策仍然有待確定。一些政策取向非常本地化,例如公共基金是不是應該用來支持農(nóng)夫集市和社區(qū)花園。大部分政策傾向于在全國范圍內(nèi)制定,例如是不是應該在政策上支持生物燃料生產(chǎn)。另外一些政策在國際貿(mào)易談判中制定,例如各國之間是不是應該限制特定類別的農(nóng)業(yè)補貼。本書并不打算針對這樣或那樣的問題提供一組專門的政策規(guī)定,但是其目的在于幫助讀者掌握一些必要的信息,以便于參與討論。
|