湖南是煤炭資源匱乏省份，隨著用電量大幅增加，煤電供需失衡的矛盾越來越突出。今年3月下旬，由于電煤緊缺，湖南被迫在春季首次啟動“調(diào)煤保電”工作。目前，湖南火電陷入行業(yè)性、持續(xù)性虧損，火電和煤炭企業(yè)怨聲載道，政府在電價管理中陷入兩難境地，為“調(diào)煤保電”支付昂貴成本，煤電價格倒掛的運行體系難以為繼。
　　“照這樣速度虧損下去，過幾年電廠就是銀行的資產(chǎn)了。現(xiàn)在是發(fā)電也虧，不發(fā)也虧，干脆能不發(fā)電就不發(fā)了。”大唐集團金竹山發(fā)電廠副總經(jīng)濟師朱冬仁說。2010年每發(fā)一度電虧損6.3分錢，今年煤價上漲后，每度電虧損至少7分錢。從2008年開始，該廠出現(xiàn)了虧損。8年開始累計虧損7億元。
　　記者了解到，2010年湖南全省10個統(tǒng)調(diào)火電廠全部報虧，全年虧損總額達(dá)到19.72億元。各電廠資產(chǎn)負(fù)債率平均高達(dá)80%以上，有5個超過100%，華電湖南分公司甚至超過110%。大唐金竹山電廠、湘潭電廠等多家電廠更是連續(xù)虧損4年以上，甚至出現(xiàn)了發(fā)電越多、虧損越多的情況。
　　長期從事價格管理工作和研究的湖南省物價局局長龔秀松指出，2002年國家電力體制改革以來，火電企業(yè)和各級政府辦電積極性大增，火電發(fā)展勢頭良好。但好景不長，火電企業(yè)經(jīng)營狀況由盈轉(zhuǎn)虧。特別是2008年以來，各大火電集團出現(xiàn)全行業(yè)、持續(xù)性巨額虧損。采訪中一些業(yè)界人士反映，電價國家管制、而煤價放開造成煤電價格倒掛是造成當(dāng)前火電企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損的主要原因。2010年標(biāo)煤價從2003年的334.16元/噸增長至863.15元/噸。
　　為了確保電煤供應(yīng)，很多地方政府動用行政手段調(diào)煤保電，但隨著利益各方的博弈加劇，行政干預(yù)也出現(xiàn)難以為繼的局面。記者近日在湖南采訪了解到，調(diào)煤保電一些執(zhí)行主體意見大，抵觸情緒濃烈。一位煤炭產(chǎn)區(qū)政府負(fù)責(zé)人說：“調(diào)煤保電一年搞一次就可以了，老是搞就疲憊了，一些干部怨言很大。”
　　湖南一些火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，一些產(chǎn)煤省份從去年開始對出省煤炭征收100-200元“資源費”。有的企業(yè)到煤炭大省調(diào)煤，很難直接從煤炭企業(yè)買到煤，而是找“代理人”購買，每噸煤交納60元“代理費”。