“十二五”規(guī)劃提出，經(jīng)濟(jì)增速從“十一五”規(guī)劃的7.5%降至“十二五”的7.0%。在這一大的約束性指標(biāo)下，還提出很多具體政策措施，即對有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展設(shè)定了許多細(xì)分的約束性指標(biāo)。這一系列約束性指標(biāo)為“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，同時揭示了未來五年的產(chǎn)業(yè)機會和風(fēng)險。
一個共識是，“十二五”經(jīng)濟(jì)增速降至7%，是為未來五年發(fā)展設(shè)立的最根本的約束性指標(biāo)。其表層意義是經(jīng)濟(jì)增速的減緩，而深層意義則在于經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵已發(fā)生根本性變化，即當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾不是速度問題，而是質(zhì)量和效益問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題。
在經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至7%的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃要求未來五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。
這一系列約束性指標(biāo)的提出，都在指向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其中蘊含的發(fā)展觀必然構(gòu)成對傳統(tǒng)發(fā)展思維的挑戰(zhàn)。而對能源利用、節(jié)能減排等一系列約束性指標(biāo)的確立，同樣需要我們對經(jīng)濟(jì)增長的基本戰(zhàn)略思路進(jìn)行調(diào)整，即要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。同時需要著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，建立反映資源稟賦和資源稀缺的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
在未來的發(fā)展時空中，我們一手要“按下去”，一手又要“提起來”。“按下去”就是要把一直以來的高投資率降下去，讓資源和能源高消耗產(chǎn)業(yè)從國家產(chǎn)業(yè)體系中逐步減少；“提起來”就是要把內(nèi)需和新興產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的潛能挖掘出來。
“提起來”預(yù)示著更多的產(chǎn)業(yè)機會。譬如，在擴大內(nèi)需進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等都將使國內(nèi)消費的巨大量能得到釋放，從而為農(nóng)村消費市場和家電、建材等行業(yè)帶來機會。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點之一在于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其中的產(chǎn)業(yè)機會也相當(dāng)明顯。據(jù)測算，未來三年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元；數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值。
與此同時，在“十二五”新的節(jié)能指標(biāo)的牽引下，一個將迅猛發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)呼之欲出。據(jù)機構(gòu)測算，未來十年節(jié)能目標(biāo)的參考值應(yīng)該是年均復(fù)合降速至少達(dá)到18%左右。若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo)，所需資本投入至少約3.4萬億元。在“十二五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更大發(fā)展機會，全社會環(huán)保投資額預(yù)計可達(dá)3.1萬億元。
“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)提供了產(chǎn)業(yè)機會，同時提示了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險。在新的經(jīng)濟(jì)和政策周期里，一些高耗能、低效益的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)⑹艿綐O大限制。各地政府和企業(yè)都需要厘清這些約束性指標(biāo)的真正指向，主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)周期。