“十二五”期間，我國單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗和二氧化碳排放要分別下降１６％和１７％。多位專家認為，要完成這個目標，任重而道遠。為此，有必要推動合同能源管理等有效市場機制發揮作用，推進節能服務行業迅速發展。這就要求我國節能服務模式加快創新，節能服務重點也需有所轉移。
節能減排任重道遠
國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，踐行中國政府在聯合國氣候變化大會上所作的減排承諾，“十二五”是一個重要轉折點。“十二五”期間，我國必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統能源利用和二氧化碳排量放降下來。
“否則的話，將來國內資源、能源供應不足，國際上供應也出問題，將使我國能源安全面臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節能減排任務艱巨，但卻是我國轉變經濟發展方式的重要推手。”牛文元說。
我國在２００９年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標：到２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。
全國政協人口環境委員會副主任邵秉仁認為，在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。面對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，“十二五”期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。
清華大學工業生態工業研究中心主任胡山鷹透露，工信部節能司正醞釀在企業建立節能管理中心，對企業進行能源審計，促進企業節能減排。在這個環節中，運用合同能源管理機制的節能服務企業可以發揮重要作用。
節能服務行業蓄勢待發
“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節能服務公司從７６家遞增到７８２家。據《“十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務公司數量將從７８２家發展到２５００家，節能服務產業將實現總產值３０００億元。
中國僑聯副主席王榮寶表示，“十二五”期間，我國要實現節能減排目標，就要推動企業、機構開展節能增效活動。但企業、機構缺乏資金、技術，怎么辦？這時，以合同能源管理方式，讓節能服務企業介入，提供從資金、技術到設備的一整套節能服務就顯得非常有必要。
國家發改委能研所清潔發展中心主任康艷兵說，“無論是市場、還是政策環境，‘十二五’期間節能服務行業都面臨著一個前所未有的好環境。”
今年１月，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于促進節能服務行業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優惠。
“根據政策，我們可減少１／４的支出。”我國首家節能超市運營商——北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬說。他認為，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節能減排，未來國內節能服務產業發展將明顯提速。
“十二五”規劃綱要草案中多次提到“大幅度提高能源資源利用效率”，強調大力推進節能降耗，“加快推行合同能源管理和電力需求側管理”。“十二五”規劃綱要草案提出的四大節能重點工程中，就包括合同能源管理推廣工程。
專家預測，２０１１年作為“十二五”的開局之年，節能服務行業會延續２０１０年的良好發展態勢，行業整合效應將比２０１０年更加明顯。
“十二五”節能服務行業可將重點轉向“散戶”
牛文元認為，“十一五”期間，我國抓住了工業、交通、建筑這三大高耗能領域作為節能減排重點，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業領域，節能減排成效顯著。
國務院總理溫家寶在今年人代會上作政府工作報告時表示，“十一五”期間，我國單位ＧＤＰ能耗累計下降１９．１％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別累計下降１２．４５％、１４．２９％。
“在重點工業領域之外，‘十二五’期間可以把節能減排的重點往賓館、飯店、寫字樓、學校、醫院、汽車等一系列‘散戶’上轉移。”康艷兵說，節能服務行業可以重點關注這些公共機構、中小企業通用設備的節能需求，為他們提供照明、空調、水泵、地熱利用等項目的系統性節能技術和設計服務。
“但如何整合這些‘散戶’的需求，從哪里作為抓手推動他們進行節能減排，需要探索新的思路。”康艷兵說。
業內人士分析指出，雖然節能服務企業發展迅速，但企業小而散、難以持續盈利的情況卻普遍存在。大眾認知程度不高、市場上信息不對稱的情況嚴重制約著節能服務企業的發展。
“雖然大家都知道要節能減排，但怎么減卻不知道；用能企業、金融機構等相關行業如何與節能服務公司合作，大家也不清楚。”朱彬彬無奈地表示，節能環保產業的發展需求與節能市場上各種節能信息嚴重不對稱，“產品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術，缺乏產品整合平臺。”
科技部科技經費監管中心主任房漢廷認為，目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業、個人使用成本過高。因此需要創新節能服務方式，將已有的節能技術集合起來，由節能服務商來提供系統性的解決方案。
為此，朱彬彬提出了“節能超市”的理念。他介紹說，“節能超市”理念為企業提供了與節能技術集中對接的平臺。一方面為節能制造企業提供銷售渠道，另一方面為能耗企業提供合理的技術解決方案，打通節能的上下游環節，是對節能服務模式的一種創新。