過高的行政成本,一直為人們所詬病。今年兩會上傳遞出信息:中央預算部門將率先曬“三公消費”賬單,讓公眾有了新期待。
從總理政府工作報告中的“三公消費”零增長,到中央財政“三公”支出將公開,反映出政府部門及時回應公眾關切。代表委員表示,“三公消費”要公開透明,要接受群眾監(jiān)督,多管齊下才能遏制行政開支中的過多過濫現(xiàn)象。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青介紹,他本人8年來一直開著私車上下班,每個月領取1000元補貼,每年可節(jié)省公車支出約8萬。少用一輛公車一年能省幾萬元,全國所有公車花銷之巨可見一斑。
“三公消費”全國每年花了多少錢?對這個備受公眾關注的問題,長期以來沒有一個確切答案。
2009年,廣州市財政局在網(wǎng)上公開當年114個部門的預算;2010年,國土資源部在中央部委率先公布部門預算……越來越多的地方和部門公開“曬賬本”,預算公開已然成為大趨勢。
財政部新聞發(fā)言人戴柏華8日表示,今年將公開2011年中央預算部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費的經(jīng)費預算。還將指導和推進地方預算、決算公開,人們所期望的政府預算公開將不再遙遠。
“中央預算部門公開‘三公消費’,是我國預算公開的一大進步,體現(xiàn)了中央建設廉潔政府的決心。”全國人大代表、云南省財政廳廳長陳秋生評論說,“納稅人有權(quán)知道政府把錢花在了哪里,公務接待花得合不合理。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府,信息公開是重要前提,也是提高資源利用效率、增強政府公信力的關鍵所在。”
“經(jīng)過批準的財政預算,凡是不涉密的都應當公開。”全國人大代表傅企平指出,事實上,2008年起實施的《政府信息公開條例》就明確規(guī)定,財政預算、決算報告等政府信息應重點公開。近年來,中央和地方政府預算公開加快推進,但離條例規(guī)定還有明顯差距,公眾期望政府預算公開來得更快一些。
一些代表委員呼吁,“三公消費”不能再是“糊涂賬”。中央部門“三公消費”預算公開之后,地方各級政府和各部門也要及時跟進。
去年全國兩會后,財政部向社會公布了12張中央財政預算表,74個部委和一些地方政府也進行了預算公開。然而在所有公開的預算中,籠統(tǒng)的分類使人們看財政賬單如“霧里看花”,“三公消費”更是難覓蹤影。
一些代表委員認為,預算公開只是第一步。政府預算的改革目標是建立公共預算,這就要求公眾不僅對預算支出有知情權(quán),還要有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);不僅要知道政府的錢花到哪里去了,還要能評頭論足。
“看懂政府預算并不難,關鍵是想不想讓人看清楚。現(xiàn)在公布的預算感覺太‘粗線條’。”傅企平代表說,比如,水利投入支出會列出一個總數(shù)字,但“水利概念很大,治理大江大河是水利,農(nóng)村修灌渠也是水利。數(shù)字背后到底有哪些細目內(nèi)容無從知曉。”
“三公消費”要公開,關鍵是公布的科目要細化,而不是籠統(tǒng)類別。葉青代表認為,我國預算科目共設“類、款、項、目”四個級別,此前公布的預算報告多數(shù)公布到“類”和“款”,具體的行政開支從中看不出來,對每項支出花了多少錢不能一目了然,合不合理更無從判斷。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為,“預算賬單”要明白易懂,一是要推進預算精細化和科學化,防止隨意變更;二是加強預算執(zhí)行管理,沒有納入預算的絕不支出,減少花錢的隨意性;三是加強財務審核,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、問責。
單位食堂招待一天吃掉13萬元,一個月招待費超過200萬元,一年招待費高達1200多萬元……談起被曝光的廣東省汕尾市煙草專賣局的“天價吃喝賬”現(xiàn)象,全國人大代表、浙江省臺州市人大常委會主任薛少仙指出,這些消費屬“三公支出”,但背后反映的是行政開支的大手大腳。
總理政府工作報告中提出“三公消費”原則上零增長。針對時下一些地方頻頻出現(xiàn)的天價吃喝、豪華采購現(xiàn)象,一些代表委員呼吁,要實現(xiàn)“零增長”目標,必須剎住奢侈浪費之風。
“用公家的錢就不心疼?”薛少仙認為,要讓“三公消費”實現(xiàn)零增長,就應切實降低行政成本,不合理開支要砍掉,不能讓“三公支出”成為一個筐,什么消費都往里裝。
全國人大代表陳秋生提出,降低不必要的“三公消費”,“嚴格預算管理是第一道關,‘三公消費’不能隨意挪用擠占其他事項的預算支出。與此同時,還應全面治理‘小金庫’,杜絕資金在預算外運行。黨政機關經(jīng)營性資產(chǎn)剝離要徹底,從根本上消除產(chǎn)生‘小金庫’的土壤。”
“修訂預算法,已經(jīng)列為今年全國人大常委會立法工作重點。”薛少仙代表認為,預算制度的修訂和完善,意味著國家將進一步把好全國財政支出的“總閘門”,擰緊公務消費的“水龍頭”。遏制鋪張浪費,不僅需要財政預算支出的公開透明,還要健全有關制度的監(jiān)督體系,發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。