中共十七屆三中全會提出，“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗�！睆母鞯厍闆r看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間面臨的行政體制的束縛和行政區(qū)劃壁壘的矛盾越來越突出，迫切要求加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綜合配套改革。從綜合因素看，海南最有條件成為全國推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革的試點省。為此，建議國務(wù)院把海南作為國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合改革試驗區(qū)。
一、海南最有條件成為全國城鎮(zhèn)化綜合改革試驗區(qū)
1．國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，要求海南加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出“用10年左右的時間，即到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%”，為全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供示范。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于，整合城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，全島要按照“一個大城市”的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2．海南島作為一個獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。
3．海南交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十二五”海南將形成銜接快捷的現(xiàn)代綜合交通體系，將進(jìn)一步強化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機(jī)對接。
4．海南建省之初就實行了行政上省直管縣體制。這為進(jìn)一步打破地區(qū)間的行政壁壘，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，提供了體制保障。
二、加快推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化綜合改革的建議
1．全島按照“一個大城市”統(tǒng)一規(guī)劃。從國際旅游島建設(shè)的現(xiàn)實需求出發(fā)，允許海南全島應(yīng)按照“一個大城市”的發(fā)展思路，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一社會事業(yè)發(fā)展，由此加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2．重點推進(jìn)中心城市建設(shè)。國家支持�？�、三亞、儋州、瓊海、五指山5個中心區(qū)的發(fā)展，使5大中心區(qū)成為海南國際旅游島的重點發(fā)展區(qū)，從而帶動相關(guān)市縣以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展。建議的方案是：（1）“撤縣改區(qū)”。在5大城市內(nèi)，設(shè)20個左右市轄區(qū)，主要通過“撤縣改區(qū)”，把原有縣市直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭休爡^(qū)；（2）“按人口規(guī)模重組市轄區(qū)”。按照人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，打破既有市縣的行政區(qū)劃范圍，重新組合5大城市的市轄區(qū)。
3．城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)管理社區(qū)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入市轄區(qū)管轄范圍；實現(xiàn)農(nóng)村居民管理社區(qū)化；逐步將村委會改為社區(qū)居委會，作為依法成立的自治組織，推動居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定；建立社區(qū)決策、執(zhí)行、議事等組織，形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局。
4.以大部門體制改革為重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變。以資源利用最大化為導(dǎo)向，整合重復(fù)管理、交叉管理的職能部門，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，提高部門行政效率。推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離，強化省、區(qū)域中心城市的決策職能和監(jiān)督職能，強化市轄區(qū)以下政府的執(zhí)行力。
三、建議國家相關(guān)部門多方面支持海南城鎮(zhèn)化綜合改革試驗
1．支持海南按照“一個大城市”思路制定總體規(guī)劃。突破市縣間的地域分割和行政分割，把海南島作為一個整體科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力。
2．支持海南推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革。打破18個市縣的行政區(qū)劃體制，通過區(qū)域行政一體化的體制安排和政策突破，形成“省下轄5大區(qū)域性中心城市”的行政格局。
3．支持海南城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。重點在建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理體制、基本公共服務(wù)體制、土地管理體制等方面給予支持。
4．支持海南行政體制改革。以海南為試點，探索建立以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的中央地方關(guān)系。明確各級政府公共職責(zé)分工，使其法定化、可問責(zé)。支持海南在公共服務(wù)體系框架下整體設(shè)計和全面推進(jìn)事業(yè)單位改革試點，把事業(yè)單位建設(shè)成依法獨立行使職能、高效運作的公共服務(wù)供給服務(wù)主體。支持海南制定出臺《海南省政府績效管理條例》，強化“執(zhí)行力”。
5．在重大項目建設(shè)上給予海南支持。重點在鐵路、公路、機(jī)場、港口、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予海南更多的政策和資金支持。