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    1. 地方債務(wù)風(fēng)險再次引發(fā)深度憂慮
      需堵疏結(jié)合加強陽光融資制度建設(shè)
      2011-03-11   作者:記者 王濤 傅勇濤/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
       
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          全國“兩會”期間,融資平臺問題及地方政府債務(wù)風(fēng)險再次引發(fā)代表委員們的深度憂慮。“隨著償債高峰期逐漸來臨,各地融資平臺公司隱藏的巨大風(fēng)險也悄然走近。”一位全國政協(xié)委員在政協(xié)十一屆四次會議大會發(fā)言中提出擔(dān)心。
        此前不久,海南省政協(xié)委員梁振功更是直言,政府負(fù)債率過高,一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)300%,大大高于國際風(fēng)險警戒線水平。
        接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認(rèn)為,地方債雖然存在一定風(fēng)險,但整體風(fēng)險可控,不會爆發(fā)全面危機,化解債務(wù)風(fēng)險需疏堵結(jié)合,使地方融資、整體配套改革和財稅體制健全化相結(jié)合,完善陽光融資的制度建設(shè)。
        地方政府性債務(wù)規(guī)模的不清晰一直是代表委員普遍擔(dān)憂的問題。財科所一位研究人員告訴記者,如何界定負(fù)債,是一個非常復(fù)雜的問題,從負(fù)債范圍上來說,是只包括直接負(fù)債還是也包括間接負(fù)債,是只包括顯性負(fù)債還是也包括隱性負(fù)債等都需要明確界定。據(jù)介紹,僅隱性債務(wù)就包括地方政府擔(dān)保的外債、地方金融機構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及政府未來要兜底的債務(wù)等等。
        然而,由于各類債務(wù)尤其是隱性負(fù)債的認(rèn)定及統(tǒng)計難度較大,加之各有關(guān)主管部門之間的統(tǒng)計口徑不一等原因,地方政府性債務(wù)規(guī)模至今仍無統(tǒng)一的權(quán)威說法。
        全國人大代表、五指山市副市長陳國誠認(rèn)為,地方政府有一些債務(wù)應(yīng)當(dāng)是正常的事情,但規(guī)模超過一定限度就另當(dāng)別論。他提出,地方政府在融資時,主要依靠土地?fù)?dān)保從銀行獲得貸款,而這些擔(dān)保又大多是建立在地價上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上,因此,政府償債能力對土地升值依賴過大。
        由各級融資平臺公司形成的政府性債務(wù)在地方債中占有相當(dāng)大的比重,其風(fēng)險也備受關(guān)注。審計署去年公布對地方政府性債務(wù)的審計結(jié)果顯示,截至2009年底,審計的18個省、16個市和36個縣本級,政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元,各級融資平臺公司307家,其政府性債務(wù)余額共計1.45萬億元,分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。
        全國政協(xié)委員龔建明在今年提交的一份提案中分析認(rèn)為,作為政府融資平臺主要債權(quán)人的銀行,由于很難及時掌握各級政府總體負(fù)債規(guī)模,無法準(zhǔn)確評估地方政府的償債能力,容易造成地方政府負(fù)債率過高和過度融資。而平臺資本金不足、抵押擔(dān)保不規(guī)范等也都在很大程度上增加了風(fēng)險。
        “如果地方政府負(fù)債規(guī)模過高,償債風(fēng)險一旦爆發(fā),容易引發(fā)地方政府的財政危機和信用危機,波及金融機構(gòu)和國家金融秩序,最終影響民生和社會穩(wěn)定。”龔建明在提案中說。
        那么,地方債蘊藏的種種風(fēng)險是否會在未來幾年內(nèi)導(dǎo)致危機的全面爆發(fā)?對此,全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康“兩會”期間接受采訪時表示,總體來說,地方債過快增長的勢頭已經(jīng)有相應(yīng)的管理框架對其進(jìn)行監(jiān)管和抑制。另外,地方債中風(fēng)險度最高的部分已經(jīng)在有關(guān)部門的管理之下厘清了。“應(yīng)該有信心在發(fā)展地方陽光融資制度過程中,防范地方隱性債務(wù)所可能產(chǎn)生的局部的危機,更不可能出現(xiàn)普遍的全面的危機了。”
        他進(jìn)一步表示,應(yīng)該全面分析,客觀對待,在目前總量尚可控在安全區(qū)之內(nèi)的情況下,因勢利導(dǎo),逐漸引到依托制度而風(fēng)險持續(xù)可控的狀態(tài)。這是一個疏堵結(jié)合、有堵有疏,走向陽光融資的制度建設(shè),把地方融資、整體配套改革和今后市場經(jīng)濟所要求的財稅體制健全化結(jié)合起來的進(jìn)步過程。
        此外,陳國誠認(rèn)為,即便是地方政府有比較充足的自有資金,由政府直接投資也應(yīng)審慎,權(quán)力機關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效地監(jiān)控和約束,確保公共資金使用效益最大化,舉債投資也應(yīng)如此。
        全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇還建議,政府部門要防范因地方財政資金使用不當(dāng)引起的違法亂紀(jì)行為,除了強化管理措施,還應(yīng)增加財政資金執(zhí)行過程中的透明度。
        據(jù)披露,今年3月初,審計署已開始對31個省(區(qū)、市)和5個計劃單列市政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計,以摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問題、查找原因,促進(jìn)建立健全地方舉債融資機制,有效防范潛在的財政金融風(fēng)險。
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