全國“兩會”期間，融資平臺問題及地方政府債務(wù)風(fēng)險再次引發(fā)代表委員們的深度憂慮。“隨著償債高峰期逐漸來臨，各地融資平臺公司隱藏的巨大風(fēng)險也悄然走近。”一位全國政協(xié)委員在政協(xié)十一屆四次會議大會發(fā)言中提出擔(dān)心。
　　此前不久，海南省政協(xié)委員梁振功更是直言，政府負(fù)債率過高，一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)300%，大大高于國際風(fēng)險警戒線水平。
　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認(rèn)為，地方債雖然存在一定風(fēng)險，但整體風(fēng)險可控，不會爆發(fā)全面危機，化解債務(wù)風(fēng)險需疏堵結(jié)合，使地方融資、整體配套改革和財稅體制健全化相結(jié)合，完善陽光融資的制度建設(shè)。
　　地方政府性債務(wù)規(guī)模的不清晰一直是代表委員普遍擔(dān)憂的問題。財科所一位研究人員告訴記者，如何界定負(fù)債，是一個非常復(fù)雜的問題，從負(fù)債范圍上來說，是只包括直接負(fù)債還是也包括間接負(fù)債，是只包括顯性負(fù)債還是也包括隱性負(fù)債等都需要明確界定。據(jù)介紹，僅隱性債務(wù)就包括地方政府擔(dān)保的外債、地方金融機構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及政府未來要兜底的債務(wù)等等。
　　然而，由于各類債務(wù)尤其是隱性負(fù)債的認(rèn)定及統(tǒng)計難度較大，加之各有關(guān)主管部門之間的統(tǒng)計口徑不一等原因，地方政府性債務(wù)規(guī)模至今仍無統(tǒng)一的權(quán)威說法。
　　全國人大代表、五指山市副市長陳國誠認(rèn)為，地方政府有一些債務(wù)應(yīng)當(dāng)是正常的事情，但規(guī)模超過一定限度就另當(dāng)別論。他提出，地方政府在融資時，主要依靠土地?fù)?dān)保從銀行獲得貸款，而這些擔(dān)保又大多是建立在地價上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上，因此，政府償債能力對土地升值依賴過大。
　　由各級融資平臺公司形成的政府性債務(wù)在地方債中占有相當(dāng)大的比重，其風(fēng)險也備受關(guān)注。審計署去年公布對地方政府性債務(wù)的審計結(jié)果顯示，截至2009年底，審計的18個省、16個市和36個縣本級，政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元，各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額共計1.45萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。
　　全國政協(xié)委員龔建明在今年提交的一份提案中分析認(rèn)為，作為政府融資平臺主要債權(quán)人的銀行，由于很難及時掌握各級政府總體負(fù)債規(guī)模，無法準(zhǔn)確評估地方政府的償債能力，容易造成地方政府負(fù)債率過高和過度融資。而平臺資本金不足、抵押擔(dān)保不規(guī)范等也都在很大程度上增加了風(fēng)險。
　　“如果地方政府負(fù)債規(guī)模過高，償債風(fēng)險一旦爆發(fā)，容易引發(fā)地方政府的財政危機和信用危機，波及金融機構(gòu)和國家金融秩序，最終影響民生和社會穩(wěn)定。”龔建明在提案中說。
　　那么，地方債蘊藏的種種風(fēng)險是否會在未來幾年內(nèi)導(dǎo)致危機的全面爆發(fā)？對此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康“兩會”期間接受采訪時表示，總體來說，地方債過快增長的勢頭已經(jīng)有相應(yīng)的管理框架對其進(jìn)行監(jiān)管和抑制。另外，地方債中風(fēng)險度最高的部分已經(jīng)在有關(guān)部門的管理之下厘清了。“應(yīng)該有信心在發(fā)展地方陽光融資制度過程中，防范地方隱性債務(wù)所可能產(chǎn)生的局部的危機，更不可能出現(xiàn)普遍的全面的危機了。”
　　他進(jìn)一步表示，應(yīng)該全面分析，客觀對待，在目前總量尚可控在安全區(qū)之內(nèi)的情況下，因勢利導(dǎo)，逐漸引到依托制度而風(fēng)險持續(xù)可控的狀態(tài)。這是一個疏堵結(jié)合、有堵有疏，走向陽光融資的制度建設(shè)，把地方融資、整體配套改革和今后市場經(jīng)濟所要求的財稅體制健全化結(jié)合起來的進(jìn)步過程。
　　此外，陳國誠認(rèn)為，即便是地方政府有比較充足的自有資金，由政府直接投資也應(yīng)審慎，權(quán)力機關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效地監(jiān)控和約束，確保公共資金使用效益最大化，舉債投資也應(yīng)如此。
　　全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇還建議，政府部門要防范因地方財政資金使用不當(dāng)引起的違法亂紀(jì)行為，除了強化管理措施，還應(yīng)增加財政資金執(zhí)行過程中的透明度。
　　據(jù)披露，今年3月初，審計署已開始對31個省(區(qū)、市)和5個計劃單列市政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，以摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問題、查找原因，促進(jìn)建立健全地方舉債融資機制，有效防范潛在的財政金融風(fēng)險。