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    1. 城鎮化:中國經濟的引擎
      代表委員與學者對話
      2011-03-09   作者:記者 白田田/北京報道  來源:經濟參考報
       
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          從左至右:蔡繼明、華生、趙華山。 記者 白田田/攝

          “十二五”規劃綱要草案提出,2015年,城鎮化率將從2010年底的47.5%提高到51.5%。城鎮化將成為下一步推動中國經濟社會發展的“引擎”。城鎮化和房地產市場是怎樣的關系?應該建立怎樣的房地產市場來促進城鎮化?
        《經濟參考報》與和訊網聯合主辦的“兩會高端訪談”第二場“城鎮化——中國經濟的引擎”,邀請到全國政協委員、清華大學教授蔡繼明,全國人大代表、山西華宇集團總裁趙華山,著名經濟學家華生,共同“號脈”城鎮化。

        城鎮化還是城市化?

        蔡繼明:全世界城市發展規律都是從小城鎮到大城市,到特大城市。小城鎮是逐漸減少的,如果還有,是圍繞著大都市作為衛星城和都市群才能夠生存。從這個角度來說,人口集中的方向是逐漸進入大城市。
        華生:全世界都說城市化,城市化里包括了小城鎮的發展,西方漂亮的全是小城鎮。提城鎮化正好損害了小城鎮的發展。為什么呢?因為我們的鎮和市是個行政概念,是有級別的,如果是個市你就可以設多少個局,多少個編制,甚至連警察都有多少個,如果是鎮就什么都沒有。
        實際上我是贊成多元化發展的,但我們現在要注意兩個問題:
        一是市場經濟是有規律的,從農村邊遠的中小城市向沿海地區發達、大中城市、城市圈移居,這是城市化的潮流,美國、日本、韓國所有成功的地方都是這個規律。
        二是我們說的是協調發展,但實際上做的是“特大城市化”。你要想發展小城鎮、中小城市,怎么做呢?就要把就業、投資、機關擺到哪兒,這樣人就跟著去了。國外不講城鎮化,而講城市化,但美國政府不在大都市,世界上最牛的跨國公司總部都在小城鎮上,很多世界著名的大學也都在小城鎮。
        趙華山:城鎮化和城市化我還是同意“城市化”。中國城市化和工業化是緊密結合的,不要擔心城市都建在東南沿海,因為目前東南沿海經濟比較發達,那邊城市發展得比較快,過一段時間隨著西部大開發、中部省份的崛起,那邊的經濟也會慢慢地繁榮起來,那邊的城市群落也會慢慢地發展起來。

        畸形房地產市場阻礙城市化

        蔡繼明:城市化和房價上漲不是矛盾的,而是相輔相成的。沒有房地產的健康發展很難推進城市化,而城市化進程的加快,肯定對房地產市場會起到極大的推動作用。人們之所以把兩者對立起來,是因為現在的房地產市場是畸形發展。如此高的房價會讓人“望房興嘆”,不僅城市原有的居民買房困難,進入城市的農民更不用說了,這樣的城市化肯定會受到嚴重的阻礙。不僅如此,高房價又吸引了大量資本從實體經濟向虛擬經濟轉移,我們的制造業和其它服務業發展都會受到壓抑,這就是所謂“一業興旺百業衰”。另外,如果居民畢生收入的絕大部分都投入在房地產上,那么就不大可能有更多的貨幣用于其他的消費,城市化進程肯定會放慢。
        華生:為什么城市化和房地產產生了矛盾?確實是因為走城市化道路的過程中出現了一些問題。幾年前我就說過,我們走的是一條畸形的城市化道路,主要搞的是土地的城市化和基礎設施的城市化,但是沒有人口的城市化。我們現在城市戶籍人口增加非常少,進來的農民工有一億多,接近兩億,基本是沒有住房的。
        實際上,如果我們城市化道路走對的話,房地產本身的發展應該對城市化有推動作用,不會造成房價過高的上升,使得居民不能承受。回頭來看,日本和韓國在有將近40%至50%的人口移居到城市的年代,房價一直是大家都能夠負擔起的。從農村、小城鎮來的人到大城市、到沿海地區來集聚,這是城市化的普遍過程。因此,城市化的主要任務是如何讓這些人“安居”。
        趙華山:無論是新“國八條”還是“限購令”,對房地產市場肯定有影響,但是對解決城市化進程中普通老百姓的住房問題是沒有用的。對于解決城市化過程中居民住房問題,我認為政府還是應該發揮重要的作用,建議大量建公租房、廉租房。作為房地產業,也應該通過加強廉租房的建設,擠出需求,另外通過增加供給來規范房地產市場。只有把這兩個問題都解決好的時候,我們房地產業才能健康地發展,城市化的進程道路才是順暢的。
        華生:我們為什么關心房地產呢?因為這是中國今后二三十年經濟增長大背景就是城市化,城市化是現在中國最大的國情。中國的城市化剛剛進入加速期,幾億人口要進城市,需要住房,需要基本建設和基礎設施,所以經濟增長是有保證的。在這個過程當中,因為是搞市場經濟,只要制度框架是對的,房地產業就會蓬勃發展。

        保障房和商品房都要抓

        華生:真正要解決現在房地產的問題,要從根本上扭轉一些基本的思想。保障房要提供,商品房的價格也要下來。現在成交量下跌,價格不下跌,這是最壞的結果。我們需要的是價格下跌,大家能買得起,同時成交活躍,經濟發展才有動力。
        趙華山:現在的問題是,你既然承認商品房是個商品,就應該認同它的價格是由市場決定的,我們是市場經濟。現在為什么房子瘋漲?就是供求關系失衡,需求大,供給小,肯定價格還要漲。第一,加大公租房、廉租房、保障性住房的建設力度,可以釋放出一部分需求。第二,加大供給,多蓋房子,加大供給可以把房價打下來。
        華生:加大供給是一方面,客觀地說我們這些年房子蓋了不少,問題是需求膨脹得太快了。現在應該說政府采取的措施,既增加供給又控制需求這個思路是對的,但是我反對限購,方法錯了以后達不到目標。回過頭來看看日本、韓國,他們的人均國土面積比我們還緊張,但做得比我們成功。他們采取的辦法很簡單,第一,你要是買多套房的話,讓你賺不了錢。日本當年城市化高速發展的時候,第二套出售的稅率是70%,就是說你賺的錢70%交給國家,這樣大家就覺得不值得買多套房了。第二,征收高的保有稅,在韓國買別墅保有稅是4%。按照韓國的辦法,北京3000萬元一套的別墅,一年要交120萬元的保有稅,北京的別墅馬上會被基本拆掉,蓋成高樓了。
        蔡繼明:在保證能向最低收入階層提供保障性住房,給投資者留有一定空間的前提下,絕大多數住房應該作為商品房提供給消費者,這樣房地產行業才能夠健康地發展,促進城市化的進程。

          相關鏈接:“城鎮化——中國經濟的引擎”訪談實錄

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