內蒙古自治區烏海市改變過去簡單送錢、送物、送溫暖的民生保障方式，著力從制度層面探索實踐，由財政出資補貼、黨員干部捐助，為全市所有符合條件的特殊困難家庭辦理社會養老保險。并在統籌發展中兼顧各方，從根本上提升社會事業，建立起保障和改善民生的長效新機制。
對特困群體采取專門的解決辦法
“這些年全憑政府照顧，這次又資助我參加養老保險，這個月底我也能像退休人員一樣領‘工資’了，這可徹底解除了我的后顧之憂了！”《經濟參考報》記者近日來到烏海市海勃灣區低保戶韓桂花家時，她直說入社保的好。
腰部殘疾的韓桂花今年５１歲，一直靠打零工維持生活，丈夫６年前去世后，四個孩子中有兩個還在讀大學。幾年前她所在的社區和辦事處為她家申請了低保，但由于經濟困難，她一直沒有能力繳納養老保險。
記者了解到，從２００９年１１月份開始，烏海市為解決像韓桂花一樣“零參保”特困低保戶參加養老問題，決定通過政府財政補貼、個人自籌、多方資助等方式，逐步解決符合規定的勞服企業工作人員的養老保險問題，這在內蒙古是首創。
按照有關規定，韓桂花自籌了１．８萬元、政府為她資助了２萬元，從今年１月底開始她就能每月領取６１４元的養老金了。
烏海市市長侯鳳歧告訴《經濟參考報》記者，烏海市是個工礦城市，由于歷史原因，下崗和失業人員較多，就業壓力較大，同時給社會帶來諸多不安定因素。近兩年市委、政府雖然實施了多項救助工作，但仍有一些困難家庭生活仍不能自救。如何從長計議解決困難群體的生活問題，探索一種保障和改善民生的長效新機制，成為市委、市政府民生工作中的重中之重。
經測算，烏海市共有３８８７戶符合入保年齡條件，每戶按１人參加養老保險平均繳納３．６萬元計算，約需繳納養老保險金１．４億元。這其中，Ａ類低保戶中符合規定年齡條件的２５３戶２６０名低保對象全部由政府出資參加養老保險。
據侯鳳歧介紹，為籌措參保資金，烏海市在財政補貼６０００萬元的同時，號召全市行政事業單位在職干部職工為“零參保”特困低保家庭入保捐款。市四大班子領導帶頭捐款后，各部門干部捐款相繼開展。目前，烏海市民政局共收到全市４４３個單位１５３１５名干部職工捐款１１２５萬元。隨著資金逐步到位，烏海市社保等部門正密切配合開展參保工作，已為３８００多戶“零參保”特困家庭辦理了參保繳費手續，讓他們真正過上病有所醫、住有所居、學有所教、老有所養的幸福生活。據介紹，烏海市共有“零參保”家庭戶２９２３２戶，占全市全部戶數的１８．８２％，按戶計算，烏海市社會基本養老保險覆蓋率為８１．８％。
烏海市另一民生重點工程——采煤沉陷區搬遷建設工程也于近日全面完成，已有３６００多戶棚戶區居民喜遷新居；建設棚戶區搬遷改造工程住宅１７７３９戶，實現分配６２６１戶。
統籌發展中兼顧各方
“統籌兼顧各方利益，是構建和諧社會的關鍵所在，因此，我們堅持把保障和改善民生放在首位。”烏海市市委書記白向群說。烏海市在統籌發展中兼顧各方，社會建設水平快速提升。
據介紹，近兩年烏海市全年財政支出的５０％以上用于就業、住房、教育、醫療等民生及社會事業。人民收入水平進一步提高，預計城鎮居民人均可支配收入達１８０００元，增長１２．５％；農區居民人均純收入達８４００元，增長１２．４％。全面落實就業的各項政策措施，加強就業和創業培訓，全市城鎮新增就業７５２９人，城鎮登記失業率為４．４％。
此外，今年烏海市靈活上調了就業人員基本養老保險繳費基數，還為２．８萬多名退休人員人均增加了１５３元養老金；為全市企業退休人員病亡遺屬按每人每月１００元標準增加了生活困難補貼；今年，將城鎮職工基本醫療保險乙類藥及轉外就醫自付比例由２０％降為１０％，特殊病種門診醫療報銷比例由７０％提高到８５％，最高支付限額由７萬元提高到１０萬元；再次提高了最低生活保障標準，補助標準提高３０元，達到２５０元，補差標準提高２０元，低保對象中的殘疾人每月增加５０元生活補助；借被列為全區“便民消費一卡通”工程試點城市機會，投入２０００萬元，將居民醫保與一卡通工程結合起來，同步推進，實現參保、繳費、就醫、結算及個人帳戶的信息化和一卡通……
在海勃灣區社保大廳，記者遇到了正在辦理醫保的原破產轉制的烏海市酒廠退休人員高東春。他興奮地告訴《經濟參考報》記者：“我也有城鎮職工醫保了，一過新年我就能享受醫療報銷了。”為解決１．３萬名關閉破產企業退休人員參加醫保問題，今年，烏海市出臺了關閉破產國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險政策，個人只需繳費５５００元就可入保，其余部分由財政補足。
烏海市勞動和社會保障局局長王永亮告訴記者，烏海市正在加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點的社會保障覆蓋面進一步擴大。除啟動低保戶“零社保” 家庭人員進社保工程外，教育、醫療等一批社會事業配套設施相繼開工和投入使用。
建立長效機制才能從根本上保障和改善民生
侯鳳歧告訴《經濟參考報》記者，烏海經濟快速增長的同時，發展的質量和效益并不高，經濟增長的效益還沒有充分體現到惠民富民的目標上來，比如，居民收入增長與經濟增長不協調，城鄉居民收入在生產總值中的比重呈現下降趨勢，從２００５年的３６．４％下降到目前的２７．５％；全市低保人口和低收入困難家庭人員仍有相當數量，占全市總人口的８．３％；文化體育事業雖然取得了較大進步，但惠及群眾的均等公共產品并不多；從實現小康社會的目標來看，環境質量指數、萬元ＧＤＰ能耗、人均可支配收入、基本社會保障覆蓋率等指標到“十一五”期末完成的壓力還較大……
侯鳳歧說，解決這些問題就要探索一種社會保障投入與經濟增長同步增加的長效機制，使“民生為重”不再是一句空洞乏力的口號，而是落到實處的政策措施與財力支撐。過去那樣逢年過節送米送面慰問困難戶，其目標和對象是隨機的、暫時的，不能從根本上解決問題，烏海就是要從體制、機制和制度上入手，基本建立起覆蓋城鎮各類勞動者的基本養老保險制度。
侯鳳歧告訴記者，烏海市今后仍將堅持發展與富民并重，圍繞推動民生工作向均衡普惠型轉變，繼續實施財政惠民、就業利民、產業富民、保障扶民、服務便民等“民心工程”，確保發展成果最大程度地惠及全市人民。