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教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn)
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2011-03-08 作者：張璐晶 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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比起對(duì)軌道交通、高速鐵路等，動(dòng)輒萬(wàn)億的“慷慨”投資規(guī)模，10年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例還未到4%。在捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)面前，“百年大計(jì)、教育為本”的口號(hào)多少顯得有些力不從心。
關(guān)于提高教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)GDP中比例的政策由來(lái)已久。早在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。
也就是說(shuō)，按此綱要，到2000年，4%已經(jīng)成為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占比的下限。
1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第54條也規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。”
但遺憾的是，即便是18年前的那一目標(biāo)，迄今也尚未實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計(jì)，在澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵?guó)家公共教育支出占GDP的均值為5.6%。
根據(jù)教育部財(cái)務(wù)司、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。2002年到2003年間，經(jīng)費(fèi)投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年，國(guó)家財(cái)政性教育支出12231.09億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.59%。
在邊遠(yuǎn)地區(qū)，多年不引進(jìn)中小學(xué)教師，或者留用多名50歲以上的農(nóng)村老師和60歲以上的男老師“超期服役”、不讓退休的事情時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，從而進(jìn)一步拉開(kāi)中西部差距。
其背后的重要原因——也是經(jīng)常被地方官員提及的原因，就是“財(cái)政困難”。
4%的目標(biāo)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)？
2010年7月29日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》，在“保障經(jīng)費(fèi)投入”中再一次提到了“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例”，并將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定到了具體年份，“2012年達(dá)到4％”。
全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)描繪出來(lái)，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)問(wèn)題。
“我國(guó)GDP總量基數(shù)大，哪怕是百分之零點(diǎn)幾的投入增加，都會(huì)在教育領(lǐng)域產(chǎn)生很大的影響。”鐘秉林說(shuō)。
國(guó)家教育發(fā)展研究中心、教育體制改革研究室副主任王烽則表示，4%一直達(dá)不到，可能是由于“我國(guó)和國(guó)際上統(tǒng)計(jì)口徑不一樣”。
“比如說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們是指公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，他們的公共教育經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家政府預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，而我們國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，是一個(gè)大口袋，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)只是其中的一塊，還包括教育費(fèi)附加，企業(yè)投入的教育經(jīng)費(fèi)，還有國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的免稅，這些都不在預(yù)算內(nèi)。所以我們的口徑實(shí)際上比一些發(fā)達(dá)國(guó)家要大一些。”王烽說(shuō)。
而財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路曾表示，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要原因在于國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重偏低，這也制約了國(guó)家拿出更多的錢投入教育等社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)的比例。
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