既要確保經(jīng)濟增長所需的土地供應，又要保住全國18億耕地紅線，國家實行了耕地占補平衡制度。這一制度是實現(xiàn)“雙保”的有力武器。由于城市化進程的不斷加快，加之在國際金融危機影響下，中央加大投資力度，提出了一攬子刺激經(jīng)濟方案，對建設用地的需求進一步加大，而補充耕地的任務也不斷加重，一些地方出現(xiàn)的占好補劣、重數(shù)量不重質的現(xiàn)象又有回頭之勢。
　　從調查的情況來看，前一階段在實施耕地占補平衡保護制度過程中，占優(yōu)補劣的現(xiàn)象有所凸現(xiàn)，片面追求耕地面積數(shù)量平衡，不注重質量，造成耕地占補事實上的不平衡。不少異地補充的耕地位于人煙稀少的山區(qū)，灌溉條件不理想，缺少相應人力深耕細作，糧食產量極低，面臨摞荒危險。另外，土地復墾開發(fā)、整理普遍被作為補充耕地的主要途徑，但新開發(fā)的耕地地力明顯較低，這些情況令人擔憂。
　　耕地占補事實上的不平衡，表明耕地保護的評估考核體系還不夠完善。土地管理法明確規(guī)定，補充的耕地應與占用耕地的數(shù)量和質量相當，國土資源部也相應出臺了耕地質量評價標準，但很多地方對耕地質量評價尚未制定具體實施辦法，沒有完整的考核體系，就導致對耕地占補實際存在重數(shù)量、輕質量的問題。
　　目前，建設占用的耕地大多數(shù)為多年耕作的良田，按政策規(guī)定，補充耕地的數(shù)量與占用耕地的數(shù)量相當，但由于新整理補充的土地多為新墾地、耕作層土壤的質量遠不如多年耕作的良田。為了真正落實好占用耕地補償制度的政策，提出如下建議：
　　1.建立耕地占補平衡質量評估機制。為了發(fā)展經(jīng)濟，對確實要占用的良田或基本農田，要嚴格執(zhí)行國土資源部2008年頒布的關于土地實行先補后占政策，對新開墾的土地與需置換的建設用地，不能僅僅從數(shù)量上進行“占一補一”，而且要從質量上，即交通、灌溉、氣候條件，土地肥力、坡度等方面進行綜合考慮一種土地投入產出的質量評估機制，使得質量不夠的新開墾土地，要建立在數(shù)量上有一種科學折算標準，以增添相應補充的面積，真正實現(xiàn)“占一補一”。
　　2.制定科學合理的土地整理項目驗收標準。新開墾土地要保證質量，不能粗制濫造，要做好土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃、設計和施工，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質認證和考評制度，使土地開發(fā)整理項目施工質量有保障。同時，要注重耕地占補中的綜合效益，將保護良好的生態(tài)環(huán)境納入標準，嚴格土地整理耕地的質量標準和測試標準，完善相關耕地保護考核體系。
　　3.適時補劃基本農田。對占用了基本農田的而新開墾的農田，驗收合格后應劃入基本農田；對占用了一般性耕地后而補充為良田的，也要適時劃入基本農田范圍內，并給占壞補好項目一定的補償獎勵。同時，應加大建立補充耕地為基本農田項目的扶持力度。
　　4.加強補充耕地項目的監(jiān)管。要加大對項補充耕地目驗收工作的監(jiān)管，防止弄虛作假。同時，也要加大對補充耕地項目驗收后的監(jiān)督檢查，防止項目實施結束后出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。建議對各地補充耕地項目實施以來的全部項目，進行一次回頭查驗，對存在問題的項目進行糾正，對責任人落實責任追究制度，為使得對國家18億基本農田的紅線保護既要保量又要保質。