昨日（3月5日），全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)五位全國(guó)政協(xié)委員就“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”回答記者提問。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”、“拆村并居”等現(xiàn)象被記者反復(fù)提起。
對(duì)此，出席記者會(huì)的委員多表示，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都要充分尊重農(nóng)民的意愿，還要考慮農(nóng)民“上樓”后生活成本加大的問題。
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然涉及土地空間擴(kuò)展，而城市化道路受到18億畝耕地紅線限制。因此一些地方出現(xiàn)大拆大建，還提出“三年大拆大建大變樣”，目的就是在原有的土地上進(jìn)行拆遷，騰出新的土地用于商業(yè)開發(fā)。而農(nóng)村的舊村改造中，確實(shí)也出現(xiàn)一些農(nóng)民“被上樓”的情況。
回答記者關(guān)于搞新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方“拆村并居”出現(xiàn)問題時(shí)，民盟中央委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴說，有些地方濫用了政府權(quán)力，為了增加建設(shè)用地，為了擴(kuò)大土地財(cái)政，走的有點(diǎn)極端，甚至強(qiáng)制性推行，這必須要糾正。
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應(yīng)為失地農(nóng)民建立保障機(jī)制 |
談到土地被征遷后農(nóng)民的生計(jì)問題時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司總裁吳焰認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民居住形態(tài)的變化，還將帶來農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的改變。“農(nóng)民沒有土地，如果今后又把征拆補(bǔ)償費(fèi)消耗掉，將會(huì)產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。”他說，農(nóng)民土地被征遷后，要建立相應(yīng)的保障機(jī)制，政府、開發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金，共同建立農(nóng)民個(gè)人賬戶，等被征遷的農(nóng)民五六十歲之后，再定期發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)。
全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央委員、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢克明還特別提到，增減掛鉤過程中，有些農(nóng)田轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地了，按照法律的要求要補(bǔ)上，占了一畝就要補(bǔ)一畝，在補(bǔ)的過程當(dāng)中就有很多虛的，數(shù)量和質(zhì)量都不足。
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關(guān)鍵詞·戶籍改革
戶籍問題是城市化最大障礙 |
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在回答記者提問時(shí)說，制約著城市化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙是戶口問題。
蔡繼明稱，這些年很多地方戶籍問題逐步淡化了，就拿北京市來說，應(yīng)屆畢業(yè)的本科生、碩士生，到單位只解決工作問題，不給解決戶口，他們也留在城市工作。沒有涉及買房，孩子入學(xué)等問題時(shí)，有無戶籍區(qū)別不大。但最近北京的限購(gòu)，一下凸顯了城市戶口的重要性，戶口問題就更加嚴(yán)峻。
蔡繼明認(rèn)為，目前城市化進(jìn)程當(dāng)中，制約著城市化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙還是戶口問題。戶口簿不單純是一個(gè)戶口登記，戶口背后隱藏著很多含金量，包括就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等等。這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的。
提高城市化進(jìn)程的質(zhì)量，不僅涉及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還有從不同的城市進(jìn)入到一些大中城市的居民，都要能夠享受到當(dāng)?shù)卦用裢鹊拇觯?dāng)然他一定要為當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)。
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關(guān)鍵詞·農(nóng)民工進(jìn)城
中小城市應(yīng)成農(nóng)民工主戰(zhàn)場(chǎng) |
蔡繼明委員稱，除去近1.5億左右的進(jìn)城農(nóng)民工這個(gè)因素外，我國(guó)的城市化真實(shí)水平可能僅35%左右。
昨日上午溫總理作的政府工作報(bào)告中提到了“十二五”期間中國(guó)的城鎮(zhèn)化要從47.5%提高到51.5%。按照蔡繼明委員的說法，“十二五”期間首要著力解決已進(jìn)城務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)，有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，包括家屬加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?BR> 李成貴委員認(rèn)為，發(fā)揮大城市吸納人口功能的同時(shí)，應(yīng)該把中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民工的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，更多地鼓勵(lì)和支持就地城鎮(zhèn)化。
對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城怎么辦呢？全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、大連萬達(dá)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)王健林表示，無論房?jī)r(jià)再怎么降，恐怕也難降到農(nóng)民工進(jìn)城能買得起的地步，“還是應(yīng)該先租房。”
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關(guān)鍵詞·宅基地入市
建議宅基地進(jìn)市場(chǎng) |
蔡繼明委員認(rèn)為，無論是農(nóng)民進(jìn)城還是農(nóng)民上樓，在一定程度上都會(huì)節(jié)省耕地，問題是節(jié)省出來的耕地和建設(shè)用地如何進(jìn)行分配？“為什么在自己的建設(shè)用地上一定要把集體建設(shè)用地征收為國(guó)有？”
他表示，地方政府在積極地支持，在推動(dòng)村、鎮(zhèn)撤并建新，其實(shí)在很大程度上是盯住了農(nóng)民的宅基地。目前占統(tǒng)治地位的政府主導(dǎo)型的城市化模式之外，能不能考慮允許農(nóng)民自主的推進(jìn)城市化，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，和城市的國(guó)有建設(shè)用地做到同地、同權(quán)、同價(jià)，使農(nóng)民在土地所有制、集體所有制這個(gè)屬性不改變的情況下，讓農(nóng)民分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。
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關(guān)鍵詞·新農(nóng)村建設(shè)
征地收入要?dú)w農(nóng)民 |
李成貴委員認(rèn)為，拆遷并居建立新型農(nóng)村社區(qū)還是要本著幾條原則：一是要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民選擇。有些村莊是幾百年甚至上千年形成的，讓它幾年就變了，農(nóng)民可能沒有準(zhǔn)備好，上樓可能會(huì)帶來很多問題，生活方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]變，就會(huì)出現(xiàn)很多問題。所以尊重農(nóng)民意愿是底線；二是要搞好規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的靈魂。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們要有一個(gè)理性、平和、從容的心態(tài)；三，這些拆遷并居征地出來的土地歸農(nóng)民，土地所得的絕大部分收入也要?dú)w農(nóng)民。（記者涂重航）