住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮3日在“BMW中經智庫”成立儀式上表示,“十二五”期間國家在住房政策上主要解決四方面問題:保障性住房問題、農民工進城安家問題、中國城市結構發展不平衡問題以及城市居民改善型住房問題。如果這四方面問題能夠解決,中國城市化進程將加快。 陳淮說,“十二五”期間在住房政策上,我國最迫切要解決的問題就是改善一部分住房困難群體的居住條件,也就是建設保障性住房。享受保障性住房的群體靠自己的競爭力量實現不了自己的住房需求,這在任何國家都受到重視。我國作為一個發展中國家,這部分人群比例比較大,大約占城鎮居民家庭的20%至30%。所以政府希望在“十二五”期間比較集中的重點解決這方面的需求,“目前需要一個建設高潮以形成住房保障的物質基礎。” 面對2011年中國保障性住房建設目標1000萬套能夠實現的質疑,陳淮表示只要政府多配置土地,多增加資金供給,然后加大建設力度,就一定能夠實現。據他分析,保障性住房的成本主要有三個部分:一個是土地,這是地方政府可以支配的;第二部分是建設過程中的資金占用,政府只要貼息銀行就會愿意提供貸款;至于持有過程中成本,“政府添租即可”,所以公眾不必為保障房建設的資金來源心存疑慮。 不過在保障性住房建設方面,陳淮同時表示,“十二五”期間首先要集中、突擊進行住房保障體系建設,但這一建設高潮并不會永遠持續下去。 “十二五”期間,農民工住房問題也不容忽視。陳淮稱:“這五年要破題。”他表示,國家統計局在其《2010年國民經濟和社會發展統計公報》中首次披露了我國農民工數據,其中,外出農民工15335萬人,同比增長5.5%;本地農民工8888萬人,增長5.2%。這說明國家對農民工進城問題日益重視。 “農民工進城”以及“農民上樓”被看作我國城鎮化進程當中最明顯的信號,但陳淮認為:“目前我國有超過1/4的偽城鎮人口,這部分人群能否在城市中定居決定著中國的城鎮化能否實現。” 根據國家統計局統計口徑,在某城市居住半年以上被統計為城市人口,但是根據北京最近出臺的購房政策,外地人需要五年納稅證明才有資格在當地買房。 另據國家統計局的監測調查報告顯示,目前我國一半以上的農民工住在雇主或單位提供的宿舍、工地的工棚或生產經營場所,三成多與他人合租或獨立租房。 談到房價問題,陳淮表示宏觀調控就如同吃退燒藥,雖然可以讓你今天不發燒,但是沒治病根。他認為根本解決北京、上海、廣州、深圳等一線城市的高房價,要靠中國城市結構的調整,也就是大力發展二三線城市和中小城鎮。 “我們現在有一個重要的不平衡,就是沿海特大城市和二三線中小城市發展不平衡。調整人口結構,使人口結構在‘十二五’當中更加合理,這才是關鍵。”陳淮說。 最后,“十二五”期間還要兼顧改善性住房需求。陳淮預計,到2020年,我國會有超過一半的城鎮家庭會改善自己的住房需求,其中20%的城鎮家庭存在享受性住房需求。
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