“當(dāng)前對(duì)住房問(wèn)題提出的許多政策和意見(jiàn)安排有盲人摸象之嫌，需要一項(xiàng)綜合的、全面的、系統(tǒng)的、著眼于頂層設(shè)計(jì)的住房政策。”3月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在出席“住房理論與政策——中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)第四屆高層論壇”時(shí)作出上述表示。
　　李揚(yáng)認(rèn)為，以往住房調(diào)控政策只注意調(diào)房?jī)r(jià)，但是對(duì)價(jià)格下面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題重視不夠。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不清楚的情況下盲目調(diào)房?jī)r(jià)效果并不好，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)十年九調(diào)控，政府總是圍繞價(jià)格的波動(dòng)調(diào)控，漲價(jià)往下打，跌了往上抬。這種調(diào)控思路需要重新審視。
　　中國(guó)的資本市場(chǎng)曾經(jīng)也不斷調(diào)控，股指一變動(dòng)就調(diào)控。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，監(jiān)管部門(mén)逐漸成熟，只調(diào)控市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，看看上市公司怎么樣，看看交易結(jié)構(gòu)如何，有沒(méi)有徇私舞弊和內(nèi)幕交易等，而不再把注意力放在股指上面，效果很好。對(duì)住房市場(chǎng)調(diào)控也不能只把目光放在價(jià)格上，而應(yīng)該放在造成價(jià)格變化的基礎(chǔ)制度上。
　　李揚(yáng)同時(shí)表示，分析住房問(wèn)題首先要了解住房的性質(zhì)。住房作為物質(zhì)產(chǎn)品，本身兼具了消費(fèi)品屬性和投資品屬性。因此買(mǎi)房就會(huì)在滿足居住需求的同時(shí)滿足投資需求，二者如何區(qū)分是個(gè)問(wèn)題。既然無(wú)法區(qū)分，就應(yīng)該相應(yīng)制定不同的政策。
　　住房問(wèn)題不是純粹政府或者市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題。傳統(tǒng)體制下，政府用計(jì)劃的辦法解決不了住房問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，完全由市場(chǎng)來(lái)解決，效果也不好，因此未來(lái)大的制度安排應(yīng)該是政府的作用和市場(chǎng)的作用有效配合，分工明確，強(qiáng)調(diào)某一方面都有失偏頗。
　　李揚(yáng)認(rèn)為，房改以來(lái)的政策目標(biāo)是怎樣的，至今沒(méi)有一個(gè)清晰的描述。政策導(dǎo)向給人的感覺(jué)是讓多數(shù)人買(mǎi)得起房，對(duì)租房這種形式重視不夠。事實(shí)上，世界上任何一國(guó)都不可能通過(guò)買(mǎi)房的形式滿足本國(guó)所有居民的住房需求，基本上都是買(mǎi)和租并重。
　　李揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)住房市場(chǎng)的發(fā)展嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)是土地逐步資本化的過(guò)程。以前中國(guó)許多生產(chǎn)要素都是非資本化的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，現(xiàn)在卷入資本化的浪潮很正常。土地從無(wú)價(jià)到有價(jià)，從低價(jià)到高價(jià)，關(guān)鍵問(wèn)題是資本化過(guò)程中的收益分配。也就是說(shuō)，土地從無(wú)價(jià)到有價(jià)，誰(shuí)應(yīng)該享有收益？中國(guó)土地資本化的過(guò)程中，地方政府享有了主要的成果，去年光是賣(mài)地收入就達(dá)到兩萬(wàn)多億。與此相對(duì)應(yīng)，大量失去土地的農(nóng)民變成無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)收入的“三無(wú)人員”，于是就有了社會(huì)問(wèn)題�，F(xiàn)在中央要求地方政府用賣(mài)地收入建設(shè)公租房，是土地資本化過(guò)程中的收益用于解決一般居民的制度安排，這個(gè)路子抓住了土地資本化收益的分配問(wèn)題。
　　對(duì)于許多人關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房，李揚(yáng)認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房背后的核心問(wèn)題是土地問(wèn)題。城市房?jī)r(jià)翻番，農(nóng)民作為公民為什么不能享受這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的成果？為什么不能享受中國(guó)城市化、工業(yè)化的收益呢？城市居民如果感覺(jué)房?jī)r(jià)貴，為什么不能找便宜點(diǎn)的房子住？