繁忙的東興互市貿易區一角。　梁宇廣/攝

    在廣西防城港市市長莫恭明的設想中，力爭經過兩個“五年規劃”的實施，東興國家重點開發開放試驗區的基本目標將會實現—一個邊貿活躍、產業興旺、人民富裕、邊境平安、民族祥和、生態優美的國際化、現代化的新東興將矗立于中越邊境的北侖河畔。
　　莫恭明說，東興將成為廣西北部灣的一顆璀璨明珠，成為中國的“沿邊特區”和“西部深圳”，成為深化中國對越南以及東盟合作一大新的亮點。

　　三大特殊經濟功能

　　在廣西壯族自治區的決策者們看來，建設東興國家重點開發開放試驗區，一定要基于國家戰略高度和國際視野，既要從東興和廣西的實際出發，又要超前引導和謀劃未來需求，重點承擔三大特殊經濟功能。
　　一是我國面向越南及東盟率先推進沿邊開發開放試驗的示范區。
　　積極順應中國-東盟自由貿易區全面啟動的大趨勢，適度超前并加大沿邊地區統籌對外開放和國內開發的制度設計，以及體制機制創新力度，率先在提升邊境貿易水平、便利跨境人員流動和跨境旅游、促進產業布局國際合作、加強技術和人才交流等領域，務實開展開發開放試驗，力爭盡快取得突破性進展，為確保國家實施東興等沿邊試驗區戰略決策發揮示范效應。
　　二是我國面向越南及東盟加快建設的次區域經濟合作區。
　　從優勢互補、互利互惠、合作共贏、共同發展的次區域經濟發展的目標出發，在鞏固和發展中越邊境貿易和經濟技術合作的同時，進一步利用好國際國內兩種資源和兩個市場，重點推動中越兩國邊境地區聯合進行產業布局和構建企業為主導的緊密型合作平臺，以符合國際通行規則并且體現與時俱進的模式，打造我國沿邊地區具有重大國際國內影響的集商貿及加工貿易和跨境旅游業為基礎，以物流、金融、信息、商務等現代服務業為支撐，以引進各類要素資源共建跨境產業園區為導向的沿邊國際經濟合作新格局。
　　三是我國面向越南及東盟可持續發展的跨境特色旅游經濟區。
　　充分利用東興對越南邊境陸海相連的有利區位條件和人文文化相近的優勢，在加強自然生態環境與加強口岸通道建設和規范管理的基礎上，進一步開發利用中越邊境地區十分豐富的特色旅游資源，賦予鼓勵和支持東興市發展沿邊特色旅游業及對外開展跨境旅游的特殊政策措施，引導市場需求加快開發新的特色旅游產品和拓展旅游線路，加快培育成為我國東南沿海地區基于海陸聯運體系、食住行游購樂為一體的綜合性旅游經濟區，形成到中越兩國邊境地區感受跨境旅游最重要的旅游目的地。

　　四個大力推進

　　記者采訪了解到，廣西將以充分體現體制機制改革先行先試為主線、以促進民生改善和增加居民財富優先、以提高可持續發展支撐為基礎，從四個方面著力推進東興國家重點開發開放試驗區的建設。
　　第一，著力提升對外貿易和經濟合作的規模、質量和水平。
　　一是大力促進邊民互市貿易和邊境小額貿易再上新臺階。一方面，進一步完善和提高基礎設施友撐能力。按照適應需求、適度超前的原則，以提高能力、強化配套、方便流通、規范管理為導向，盡快分階段建成百萬平方米的邊民互市貿易區，完成各功能小區綜合配套設施建設任務。另一方面，大力強化邊境貿易軟環境建設，以信息服務、金融支撐、通關便利、強化監督為重點，加快提升政府公共服務水平和政府執政能力，切實提高促進邊境貿易發展的“軟實力”。與此同時，加快推進邊貿業務用人民幣結算業務，做好人民幣跨境流通和結算體系建設試點工作，改善金融服務政策環境。此外，加快優化邊境貿易產品結構，引導發展“綠色貿易”，大幅提高邊境貿易總量。
　　二是加速推進中越跨境經濟合作。“在這方面，我們將積極呼應中越‘兩廊一圈’經濟區建設，推進東興先行加快步入更加務實的發展階段，以涉及大通道、大物流、大信息、大商務的基礎設施建設為先導，以統籌經濟技術交流和投資貿易及人才流動多樣化為主體，以拓展新的合作領域和提高合作深度為目標，以共建中越跨境合作區為平臺，推動東興在‘兩廊一圈’特別是‘一圈’形成中發揮更加重要和獨特的作用。”東興市委書記朱勝勇說。
　　朱勝勇認為，強化人才合作和人員流動，打造新的平臺，這都是中越跨境經濟合作中的難點問題。這也要求中越雙方在繼續加快推進雙邊貿易、基礎設施建設和產業合作的基礎上，更加重視人才資源合作和人員往來便利化，實行更加靈活而又規范的人員出入境政策措施，為各類人員大規模開展跨境旅游和從事對外經濟貿易以及跨境商務活動創造有利條件。東興將積極探索中越雙方共同規劃、聯合建設、統籌經營、共同得利的國際合作模式和方式方法，著力推進中國東興-越南芒街跨境經濟合作區，合作平臺的建設將突出重點，既符合慣例也體現創新，在合作區先行試驗有效的體制機制及其配套政策措施，吸引國際國內各類投資者和企業家進入合作區，加快打造我國沿邊地區開展跨境合作的新品牌。
　　三是促進中越跨境特色旅游業跨越式發展。根據初步設想，東興試驗區將把加快發展跨境特色旅游業作為調整產業結構、擴大內需、擴大開放、繁榮經濟、促進邊民增收致富和帶動精神文明建設的重大事項，切實促進人員流動便利化，加愉開發特色旅游產品，積極拓展新的旅游線路，并大力加快旅游配套設施建設和加大旅游產品的促銷力度。
　　第四，加快促進特色產業發展。

　　政策創新先行先試

　　進入21世紀，東興在發展中仍然面臨一些深層次的矛盾和問題，主要包括：連接周邊空港和海港的陸路交通等級水平低和口岸通行能力不足產業發展支撐和提高城鄉居民生活改善的長效機制還沒有形成，發展邊境貿易特別是對越開展跨境合作的有效平臺和協調機制尚未建立健全。
　　此外，東興現有的政策環境，與一河之隔的越南一方所給予的經濟開放政策相比，還存在較大的落差，這使得東興在兩國邊境地區發展中的競爭壓力要比越南芒街大得多。
　　對于試驗區的模式選擇，廣西防城港市市長莫恭明稱，將在整個東興實施開放式管理。局部即跨境經濟合作功能區實施“境內關外政策”，采取“境內關外、自由貿易、封閉運作”的管理模式；區內實施人員、資金、交易、投資、運輸便利化。
　　莫恭明認為，作為中國-東盟開發開放合作的“試驗田”，以及北部灣“重要國際區域經濟合作區”中的示范區、先導區，在建設試驗區的進程中，將在四個方面進行先行先試：一是對東興經濟社會發展有重大影響的、對西部地區有重要示范作用的體制創新和制度設計先行先試；二是對西部地區與東盟國家經濟合作的重要事項先行先試；三是對外合作實施人員、資金、交易、投資、運輸便利化的先行先試；四是對推進東部產業轉移與加強東盟合作先行先試。
　　“兵馬未動，政策先行”。莫恭明說，試驗區將主要根據加快提升東興對外開放水平、促進科學發展面臨的特定任務的需要，以及適應新的國際國內背景，盡快制定相關特殊政策并扎實有效地促進實施。