由于市場還不夠成熟，市場主體還很弱小，戰略性新興產業需要政府采購這樣的政策來扶持。資料照片

    記者日前在長三角地區調研時發現，各省市在戰略性新興產業的發展上雄心勃勃，產業規模擴容迅速，技術創新不斷突破，有望進入高速發展的快車道，但市場尚需在政府引導下加快培育。
　　業內人士建議，政府的扶持資金要用在“刀刃”上，可通過政府優先采購等方式，“扶上馬送一程”，促使新興產業產品加快入市，實現產業化、技術創新和市場培育“三駕馬車”同步推進。

　　長三角：戰略性新興產業發展迅猛

　　2010年以來，長三角省市的戰略性新興產業呈現快速發展態勢。比如，無錫確定了物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料和新型顯示、軟件與服務外包、工業設計和文化創意等八大新興產業。僅三個季度上述產業營業收入就達到2936.2億元，增幅達29.9%。
　　在浙江，杭州、寧波等地正緊鑼密鼓建設戰略性新興產業的產業集聚區。此外，浙江還把海洋經濟作為戰略性新興產業重要的增長極。目前，杭州灣跨海大橋南岸的“杭州灣新城”正在熱火朝天建設中，規劃陸域面積235平方公里，海域面積350平方公里。今年將完成政府和社會投資100億元。舟山被確定為國家級海洋綜合開發實驗區，一批投入大、起點高的新興產業項目正在規劃中。
　　上海近年來也一直將新興產業作為結構調整的主攻方向之一。2010年1-8月，上海高技術產業(不含軟件和信息服務業)規模以上企業完成產值4340.522億元，同比增長33.93%，高于同期規模以上工業總產值增幅近7個百分點。據上海市發改委稱，2010年上海高技術產業全年產值達到6300億元，略超歷史最高的2008年的產值(6041.98億元)，同比上年增長12%左右。
　　一些基礎較好地區的新興產業呈現快速推進態勢。比如，作為上海傳統的工業強區閔行區，2009年至2010年9月，合同吸收外資達到24.5億美元，其中高新技術產業占合同吸收外資的64.9%。該區負責人介紹，“將把充裕的流動性資本轉化為產業結構調整的動力”。
　　在發展目標上，各省市也都“鉚足了勁”。
　　上海市提出，十二五期間，戰略性新興產業產值規模翻番，到2015年，戰略性新興產業七大領域制造業總產值超過10700億元、服務業實現經營收入超過4300億元，共計實現增加值約占全市生產總值比重超過15%，比目前提高5個百分點。
　　江蘇省表態，到2012年六大新興產業實現銷售收入超3萬億元，年均增速超過30%，占規模以上工業銷售收入比重達30%，增加值占GDP比重確保超過15%。
　　浙江省的目標則是，到2015年戰略性新興產業銷售收入超過20000億元，占全省工業比重達到30%左右。其中，生物、新能源、新能源汽車、核電關聯、海洋開發等產業規模和創新能力要居于國內領先地位。

　　市場：前景誘人但需突破拓展障礙

　　戰略性新興產業市場前景堪稱誘人。以太陽能為例，相關機構統計數據顯示，根據各國在哥本哈根世界氣候峰會對發展太陽能發電的目標之承諾，從2010到2020年，歐盟、美國、中國、印度的太陽能電池發電量分別增加40倍、233倍、150倍和200倍。
　　業內人士分析，在生物產業，僅是小小的“熒光免疫層析定量檢測”領域，估計還有90%以上的市場空間，“現在我們年銷售1000多萬元，將來幾年能沖進一個億。”無錫中德伯爾生物技術有限公司總經理李林說。
　　盡管如此，戰略性新興產業市場還不夠成熟，市場主體還很弱小，需要經過政府政策的扶持和促進，才有可能成長為國民經濟的先導性和支柱性產業。
　　記者調查發現，由于生產成本較高等原因，新興產業在與傳統產業的競爭中總體還處于下風。比如，由于太陽能發電成本過高，使價格要比傳統電價高一半以上，只能靠政府補貼才能進入市場，這也是我國目前90%的太陽能電池產能出口國外的主要原因。
　　無錫市經濟和信息化委員會科技與質量處副處長劉華民說，一些節能環保產品，如果政府不首先采購、補貼，市場短期內很難接受。記者調研中了解到，新興產業產品價格高企，部分原因是國外少數企業壟斷了市場，部分原因則是產品處在產業化初期，成本、銷售渠道等存在劣勢，市場化機制難以發揮有效作用。
　　采訪中不少專家建議，在增產能、促創新的同時，各地要大力加快新興產業市場的培育，才能從根本上促進新興產業的發展。目前階段，要發揮我國政府采購的特有優勢，對新興產業自主創新產品及相關服務產品優先列入政府采購目錄，做到“扶上馬送一程”。
　　中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛就認為，由于戰略性新興產業的投資具有一定的風險性，產業發展面臨著各種各樣的不確定性，因而政府必須出面，通過公共采購等形式加大支持力度，引導整個社會投入新興產業領域。

　　政府采購：不能光顧“摘果子”也要“送肥料”

　　政府采購不僅對傳統產業的生存與發展有著重大影響，對戰略性新興產業來說更是如此。因而，政府采購常常被視為提振戰略性新興產業的第一推動力。在戰略性新興產業產品還無法形成規模市場時，政府采購的介入能快速提升市場的總需求，從而起到市場培育者的作用。
　　縱觀美、英、日等發達國家的高新技術產業的發展歷程，我們可以發現，政府采購都在其中扮演了舉足輕重的角色。可以說，沒有政府采購的支持，這些國家高新技術的發展便不會如此迅猛，也難以取得今天引領世界科技潮流的地位。
　　而發達國家的經驗證明，為一項具有明顯導向性和示范性的政策，政府采購是政府扶持產業尤其是扶持戰略性新興產業發展的一種重要工具。這表現在：第一，政府的刺激措施能成功引導利潤導向，吸引大量資金投入到戰略性新興產業的研究、開發以及相應的生產設備上。第二，大量政府訂貨以及及時的用戶信息反饋，使相應產業迅速積累了生產經驗，改進了產品設計和生產工藝，提高了產品性能，同時降低了生產成本并吸引更多的新廠商介入，使得競爭愈加激烈，其結果大大加速了新技術的商業化進程。第三，政府的合同適時地幫助從事戰略性新興產業研究與開發的公司解決了資金流動難題，降低了生產廠家的運營風險。第四，政府合同所規定的各種技術標準均高于一般水平，這種嚴格的條件加快了技術更新的節奏。
　　對我國來說，在戰略性新興產業領域，政策采購如何為企業“雪中送炭”、撬動更多社會資本？中國半導體行業協會理事長、中芯國際集成電路制造有限公司董事長江上舟說，政府采購要改變現在陳舊的觀念，不能光顧“摘果子”也要“送肥料”。
　　而在國務院發展研究中心原副主任陳清泰看來，對于政府采購來說，要把有限的政府公共資金用在“刀刃”上。他表示，要重點扶持中小企業。在革命性技術出現的時候，大企業往往由于對傳統技術的依戀和大量沉淀的資產拖累而猶豫，科技型中小企業卻愿意以更高的熱情，推進新的技術變革這些企業最需要政府采購“扶一把”。
　　上海交通大學科技創業研究中心主任李湛則認為，政府資金既要直接投予項目，也要更多地投向“環境”，加大對孵化器等科技創新載體平臺的扶持力度。