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    1. 賣地收入補(bǔ)社保窟窿可能弱化抑制房價(jià)
      2011-02-17   作者:尹衛(wèi)國  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)
          據(jù)中國經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道,上海工人月均退休金1800元,比廣州低386元,今年人均漲了185元,用市委書記俞正聲的話說,“是咬著牙往上漲”!
        上海退休工資低,原因在于“僧多粥少”,社保收少支多,虧空嚴(yán)重。調(diào)查顯示,全市302萬企業(yè)退休職工,養(yǎng)老金低于全國平均水平,財(cái)政每年要拿100多億填社保窟窿。
        中國正快速進(jìn)入老齡化社會(huì),上海社保窘境在許多城市普遍存在,中國社保實(shí)行分灶吃飯,社保收入多,地方財(cái)政補(bǔ)貼多,當(dāng)?shù)赝诵莨と损B(yǎng)老金就高一些,反之則低。據(jù)上海市發(fā)改委官員披露,上海正醞釀從國企收益和土地出讓金中提取一部分充實(shí)社保基金。
        從國企收益尤其是征收壟斷國企部分超額利潤往社保這口大鍋里加“粥”,很必要,但用賣地收入補(bǔ)社保窟窿值得商榷。首先,抑制大城市房價(jià)過快上漲,是黨中央、國務(wù)院重要的民生政策,也是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措,上海房價(jià)在全國名列前茅,急需從降低土地出讓金和房地產(chǎn)稅費(fèi)等多方面控制房價(jià),如果政府把土地收益作為社;鸬闹匾獊碓矗闹贫葘用婕右源_定,建立長效機(jī)制,顯然就不會(huì)在出售土地上讓利,讓土地價(jià)格下跌,這對(duì)地價(jià)、房價(jià)將形成堅(jiān)實(shí)支撐,可能弱化抑制房價(jià)。
        其次,靠賣地收入填補(bǔ)社保可能加劇地方對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。譬如2010年上海國有土地使用權(quán)出讓收入579億元,當(dāng)年上海財(cái)政收入2873.6億元,土地收益占財(cái)政收入近20.2%,應(yīng)當(dāng)說這個(gè)比例不算低,但環(huán)顧全國,一些城市土地出讓金占地方財(cái)政收入達(dá)50%以上,可見“土地財(cái)政”已成為這些城市的“生命之源”,用賣地收益補(bǔ)充社保會(huì)水漲船高,即社保窟窿越大,賣地就要賺得越多,這就必須保證土地收益每年穩(wěn)步增長,這樣地方就很難甩掉土地財(cái)政的“拐杖”。
        據(jù)統(tǒng)計(jì),我國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度10多年來,個(gè)人賬戶積累只有1500多億元,“空賬”超過1.3萬億人民幣。社?吡仨毝,否則企業(yè)職工退休金就難有增長。但用土地出讓金堵,似乎不妥,筆者以為對(duì)策有二,一是對(duì)社保制度進(jìn)行改革,實(shí)行國家統(tǒng)籌與地方分灶相結(jié)合,中央財(cái)政要加大對(duì)社保的投入。二是地方政府應(yīng)節(jié)儉其他開支,增加對(duì)社保的資金注入,社保是老百姓的養(yǎng)命錢,是第一民生問題,理應(yīng)被高度重視,享受“優(yōu)待”。
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