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    1. 樓市調控重在政策執行力
      2011-02-17   作者:李佳鵬  來源:經濟參考報
       
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          樓市調控地方版“國八條”細則陸續“浮出水面”。16日,北京版“國八條”細則落地,外地人購房須提供五年納稅證明等“限購”舉措格外引人關注。筆者認為,與已經公布的一些地方調控細則相比,“京15條”可謂空前嚴厲,但要打破“越調越漲”的怪圈,除了政策設計到位之外,關鍵還在于政策的執行力。
        自2003年以來,樓市調控政策可謂持續不斷,但多數沒有實現預期效果,幾乎每輪調控過后都會出現新一輪房價報復性上漲,致使房價陷入“越調越漲”的怪圈。
        筆者認為,造成這一現象的原因是多方面的,而政策落實不到位、執行不力是關鍵。落實調控政策,需要多方面努力,尤其需要地方政府的有力執行。此前,中央調控房價的決心并沒有得到地方政府的積極回應和完全貫徹,嚴厲的調控政策多被地方政府敷衍、變通、弱化,令調控陷入“雷聲大雨點小”的尷尬境地。
        地方政府扮演房價“推手”角色并非偶然。在視GDP指標為“生命線”的環境下,各地為確保經濟增長,必然在樓市調控上“惜力”;更為重要的是,土地收入已成為地方政府嚴重依賴且最重要的財源,在權衡公共利益和財政增收上,地方政府很難選擇前者。
        這從一組數據中可以看出端倪。財政部的數據顯示,2009年土地出讓收入為14239.7億元,占當年地方財政收入的43.7%。國土資源部的信息顯示,2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,同比增加70.4%。“土地財政”占全國財收比重高達33.75%。
        調控政策遭遇“軟抵抗”的情況,在金融機構中也時有發生。樓市高燒、房價飆升所帶來的利潤,致使部分銀行“頂風作案”,通過采取降低首付、增加利率優惠幅度以及辦理房貸返點等違規措施,吸引消費者辦理房貸業務。
        筆者認為,樓市歷來是各方利益博弈的“主戰場”,樓市調控必須清除既得利益者對調控的干擾。房地產業是個利益鏈錯綜復雜的行業,如若沒有強有力的舉措排除干擾,勢必令調控效果大打折扣甚至無果而終。
        令人欣慰的是,從史上最嚴“國八條”政策頒布到滬渝房產稅“靴子”落地,無不彰顯中央調控樓市的決心和信心。和以往歷次調控相比,不僅政策出臺的時點前移至“兩會”前,而且政策更加嚴厲,涉及范圍更廣。
        更為關鍵的是,“國八條”進一步強調落實地方政府責任,同時強調落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產相關稅收征管不力,以及個人住房信息系統建設滯后等問題,也要納入約談和問責范圍。
        筆者認為,“國八條”提出了完善地方政府問責機制,強化了政策執行力,有利于保證調控效果不被削弱。對于各城市一季度要公布新建住房價格控制目標,也值得我們期待。
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