繼去年與VISA爆發沖突以來，中國銀聯在國內的壟斷地位再遭質疑。美國貿易代表署2月11日申請世界貿易組織(WTO)啟動針對中國銀聯壟斷的爭端解決機制。“我們非常關注中國為保護一家國有企業而對國內支付卡市場實行的保護，這使得美國信用卡和借記卡公司被排除在該市場外。”
　　美國貿易代表柯克說。美國貿易代表辦公室認為，2010年中國的電子支付交易金額達數千億美元，但中國人民銀行從2001年開始頒布了一系列規定，都旨在使中國銀聯對支付卡人民幣交易市場保持壟斷地位。根據該署去年提交給WTO的文件，美方認為中國違背了其在《服務貿易總協定》中所做出的關于市場準入和國民待遇方面的承諾，因此美國按照《關于爭端解決規則與程序的諒解》提起了這一投訴。
    美方稱，目前針對在中國境內以人民幣進行交易的支付卡，只有中國銀聯被允許提供電子支付服務，而其他成員國的服務提供商則只能為以外幣交易的支付卡提供服務。投訴還認為，中國要求所有商家的支付卡處理設備需與中國銀聯的系統相一致，此舉使得其他國家的支付服務提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。同時，中國要求包括雙幣卡在內的所有在中國境內發行的人民幣支付卡必須具有銀聯標識，而美方認為以上這些要求實際上是對中國供應商和外國供應商實行差別對待。