昨晚8時(shí)，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市長(zhǎng)黃奇帆介紹重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)相關(guān)情況。市政府秘書(shū)長(zhǎng)陳和平主持了會(huì)議。

　　征收房產(chǎn)稅有四方面意義

    黃奇帆： 很多人認(rèn)為我們收房產(chǎn)稅是為了打壓房?jī)r(jià)，有的說(shuō)收房產(chǎn)稅沒(méi)用，房?jī)r(jià)壓不住，有的說(shuō)，收房產(chǎn)稅無(wú)法操作，也有的說(shuō)收房產(chǎn)稅是政府想多收點(diǎn)錢，甚至也有的說(shuō)收房產(chǎn)稅是違反法規(guī)的。諸如此類的各種評(píng)論都有，我想特別說(shuō)明一下，政府啟動(dòng)房產(chǎn)稅有四個(gè)目的和意義。
　　一、健全中國(guó)的財(cái)稅體系。正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，財(cái)稅體制應(yīng)該既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅，也有財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)持有稅，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)兩種稅制并存是合理的體系，所以重慶推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅制健全。
　　二、對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)控是有意義的。房地產(chǎn)調(diào)控有各種調(diào)控手段，從稅務(wù)角度講有三類調(diào)控，重慶政府從去年起反復(fù)在說(shuō)“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有遏制”，“低端有保障”，就是我們公租房沒(méi)有稅收含義，不收出讓金、配套費(fèi)，所得稅、交易稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅都不收，公租房造完之后也不會(huì)有企業(yè)利潤(rùn)，基本以成本轉(zhuǎn)租給老百姓，這樣是對(duì)中低收入者的保護(hù)、關(guān)懷。“中端有市場(chǎng)”，就是說(shuō)對(duì)買普通商品房的老百姓，買房子自己住的，不僅要保證供應(yīng)，而且要保證價(jià)格不太高，在稅收上面應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。“高端有遏制”，就是我們今天說(shuō)的獨(dú)棟商品住宅和高檔住房，其調(diào)控主要體現(xiàn)在稅收上，這樣的住房在交易環(huán)節(jié)，它的契稅會(huì)比普通商品房高一點(diǎn)，它的增值稅、營(yíng)業(yè)稅也會(huì)高一點(diǎn)，另外增加持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，這也會(huì)起一定的遏制作用。從這個(gè)意義上講，我們稅收上的這個(gè)措施出來(lái)對(duì)房地產(chǎn)有調(diào)控意義。
　　三、有調(diào)節(jié)收入分配作用。房產(chǎn)稅或者國(guó)外的物業(yè)稅，都屬于二次分配，我們說(shuō)的交易契稅、所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅都屬于一次分配，房產(chǎn)稅是二次分配，二次分配有公平作用，把占有公共資源較多的人的稅征收后，全數(shù)用來(lái)造公租房，實(shí)際上也是對(duì)困難群體的補(bǔ)助和支持，所以它有調(diào)節(jié)收入分配的作用。
　　四、能夠適當(dāng)?shù)馗淖兩鐣?huì)的住房消費(fèi)習(xí)慣。有了房產(chǎn)稅以后，對(duì)于買房自住的人來(lái)說(shuō)，如果是買高檔房，他會(huì)明白，會(huì)交比較多的房產(chǎn)稅，在這種情況下，會(huì)根據(jù)自己的財(cái)力理性購(gòu)買。其次，如果買房是為了囤房用以養(yǎng)老，現(xiàn)在會(huì)覺(jué)得房子空著不劃算，就把它出租，那也是社會(huì)資源優(yōu)化配置，會(huì)使得租房的供應(yīng)量增加，租房的租金也會(huì)有所下降。再是如果要炒房，現(xiàn)在有繳稅成本，會(huì)減緩炒房的心理，長(zhǎng)遠(yuǎn)情況下，會(huì)調(diào)節(jié)人的持有房屋的心理，改變住房的消費(fèi)習(xí)慣。

　　影響房?jī)r(jià)有五方面因素，房產(chǎn)稅不可能一下子把高房?jī)r(jià)壓下去

　　黃奇帆：這四條就是我們說(shuō)的出臺(tái)房產(chǎn)稅的意義和必要性，它既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，也有短期遏制房?jī)r(jià)的意義。大家會(huì)問(wèn)我一句話，你以為房產(chǎn)稅出來(lái)就一定會(huì)把房?jī)r(jià)壓下去嗎？
　　這個(gè)話問(wèn)得有問(wèn)題，因?yàn)檎l(shuí)都沒(méi)有認(rèn)為，房產(chǎn)稅一招就點(diǎn)中要害，把房?jī)r(jià)壓下去。房產(chǎn)稅會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)有一定的影響，但絕不會(huì)完全影響房?jī)r(jià)，影響房?jī)r(jià)的因素有五個(gè)方面。
　　一、和社會(huì)房屋的配置體系有關(guān)。如果這個(gè)社會(huì)全部的老百姓住房都要市場(chǎng)化買賣商品房，這個(gè)房?jī)r(jià)體系會(huì)比較難控制；但是如果社會(huì)實(shí)行“雙軌制”，30%-40%或者更多的比重是政府的保障房體系，有60%-70%是商品房體系，是“雙軌制”，這時(shí)候整個(gè)社會(huì)交易狀態(tài)，房?jī)r(jià)的調(diào)控狀態(tài)會(huì)比較平穩(wěn)，不會(huì)有那么極端的不同意見(jiàn)出現(xiàn)，所以“雙軌制”是黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)配置體系。大家如果注意26日出臺(tái)的“國(guó)八條”就講到了雙軌制的配置保障體系。
　　二、土地供應(yīng)的方式有關(guān)。土地供應(yīng)多或少，形成房地產(chǎn)量大或小，土地供應(yīng)的價(jià)格高或低也會(huì)影響房地產(chǎn)價(jià)格的高低，重慶市政府最近幾年有一個(gè)規(guī)則，重慶的土地控制得比較好，土地儲(chǔ)備基本在政府手中，每年按照需要供應(yīng)各種類型房屋需要的土地，一般來(lái)說(shuō)我們的理念是房地產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格1/3是樓面地價(jià)，也就是說(shuō)樓面地價(jià)拍賣時(shí)不要拍得比房?jī)r(jià)高，如果拍得比房?jī)r(jià)高會(huì)推高房?jī)r(jià)，地價(jià)跟著房?jī)r(jià)慢慢走，而不是地價(jià)反復(fù)推動(dòng)房?jī)r(jià)不斷漲，這是重慶政府的工作宗旨。總之，土地怎么管理和房?jī)r(jià)有密切關(guān)系。
　　三、受房屋供求關(guān)系影響。如果房屋供應(yīng)很多，需求少，房?jī)r(jià)就低；如果供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)就會(huì)漲。大家如果注意國(guó)務(wù)院出臺(tái)的八條措施里，有很多措施和供求有關(guān)。比如若干城市開(kāi)始進(jìn)行限購(gòu)措施，限購(gòu)措施會(huì)約束需求量，那邊又加大普通商品房供應(yīng)量，加大保障房供應(yīng)量，房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)平穩(wěn)。
　　四、房地產(chǎn)作為不動(dòng)產(chǎn)，是半金融資產(chǎn)，和通貨膨脹、貨幣政策有關(guān)系。所以，貸款多少，貸款利率高低都會(huì)影響房?jī)r(jià)、影響房地產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量。美國(guó)的次貸危機(jī)就是對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)的貨幣政策出了較大的問(wèn)題，影響了全世界。
　　五、稅收同樣影響房?jī)r(jià)。出臺(tái)房產(chǎn)稅一下子把高房?jī)r(jià)壓下去，這是不可能的，但是它會(huì)使炒房得到遏制。大家有時(shí)候說(shuō)交易稅收多或少會(huì)使炒房者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，有一定的道理，但是要明白，房產(chǎn)稅是持有者繳納，不是可以轉(zhuǎn)嫁的，這個(gè)意義上房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)有一定的遏制和收斂作用，但不是絕對(duì)的遏制和收斂作用。
　　總而言之，大家要明白，一個(gè)地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和這五個(gè)坐標(biāo)聯(lián)系在一起，不是一蹴而就，不是一錘子“買賣”，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果大家認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的八條措施，我剛才說(shuō)的五個(gè)方面這八條措施都有，我們今天出臺(tái)的市政府令是配合國(guó)務(wù)院的要求。

　　房產(chǎn)稅將用于公租房建設(shè)

　　黃奇帆：征收的房產(chǎn)稅將用在哪里？市委全委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)都做了決定，收的房產(chǎn)稅都放到公租房建設(shè)中，但是大家千萬(wàn)不要以為我們?cè)旃�租房需要巨大的資金，手里沒(méi)有錢，就想收房產(chǎn)稅，這是兩碼事。
　　房產(chǎn)稅有四大意義，現(xiàn)在我們收房產(chǎn)稅其實(shí)象征性意義大于實(shí)際意義，我估計(jì)今年我們也就是能收1.5億元左右，這個(gè)量不大，我們公租房投資需要多少錢？我們3年建4000萬(wàn)平方米，20平方米/人，可以解決200萬(wàn)人居住，大概要1000億資金，其中300來(lái)億是政府撥款，政府的土地儲(chǔ)備加現(xiàn)金撥款，公共財(cái)政支出為低收入群體承擔(dān)這筆公共費(fèi)用。如果房產(chǎn)稅能收到一點(diǎn)錢，當(dāng)然用來(lái)支持公租房的資金來(lái)源，但是絕不是靠房產(chǎn)稅來(lái)支撐公租房。