貨船行駛在長(zhǎng)江江西九江段。新華社發(fā)(胡國(guó)林 攝)

    一邊是建好的深水碼頭冷冷清清，“曬太陽(yáng)”；另一邊是大大小小的港口、造船等建設(shè)項(xiàng)目趨之若鶩，一哄而上，搶占岸線，有的甚至通過(guò)開(kāi)墾灘涂人工造岸線……
　　近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江沿線進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)熱，長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了一種冷熱不均、嚴(yán)重失衡的混亂現(xiàn)象，令人關(guān)注。

　　“跑馬圈地”　碼頭“曬太陽(yáng)”

　　一段時(shí)期以來(lái)，長(zhǎng)江沿線一些省市的港口企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主利用臨港優(yōu)勢(shì)，跑馬圈地，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果造成部分建好的碼頭吞吐量不夠，不得不“曬太陽(yáng)”。

　　長(zhǎng)江岸線資源是指沿江兩岸一定范圍內(nèi)的水域和陸域，屬特殊的土地資源，具有不可再生性和稀缺性。
　　位于武漢東郊長(zhǎng)江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是湖北省和武漢市第一座外貿(mào)專(zhuān)用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位，岸線長(zhǎng)700多米，可常年停泊5000噸級(jí)海輪。該碼頭自上世紀(jì)八十年代建成以來(lái)，吞吐量一直沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力，長(zhǎng)期“吃不飽”。近年來(lái)，為了尋找出路，碼頭的部分倉(cāng)庫(kù)、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
　　不久前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到白滸山碼頭，只見(jiàn)里面人跡寥寥，冷冷清清，只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車(chē)在等著卸貨，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè)，四、五名工人正在為停靠在碼頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。
　　據(jù)了解，按照規(guī)劃，白滸山港下一步將進(jìn)行擴(kuò)建，新建2個(gè)碼頭，達(dá)到300萬(wàn)噸的年吞吐能力，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)也將由散雜貨轉(zhuǎn)為液體化工、成品油等。
　　湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副所長(zhǎng)彭智敏對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，當(dāng)年，為了搶占深水岸線資源，白滸山港本來(lái)就是一個(gè)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。白滸山碼頭的冷清，與隔壁的武鋼碼頭一派繁忙景象形成天壤之別。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”，重蹈“曬太陽(yáng)”覆轍。　
　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)江務(wù)局副局長(zhǎng)王威說(shuō)，岸線的利用原則是“深水深用、淺水淺用”，但目前長(zhǎng)江岸線“深水淺用”、多占少用等現(xiàn)象突出；同時(shí)，企業(yè)專(zhuān)用碼頭多，公用碼頭少，岸線利用率低。
　　在長(zhǎng)江下游的江蘇省，早期的岸線開(kāi)發(fā)利用同樣如此。比如，本來(lái)100米可以解決的工程卻占用了幾百米甚至上千米岸線，可建萬(wàn)噸級(jí)碼頭的岸線卻只建了個(gè)千噸級(jí)。江蘇省發(fā)改委沿江開(kāi)發(fā)辦副主任陳愛(ài)平說(shuō)，目前，鎮(zhèn)江、南通等城市正在通過(guò)多種方式，對(duì)一些企業(yè)多占的岸線進(jìn)行政府回收，并加大公用碼頭建設(shè)力度，提高岸線利用率，如南通市2003年以來(lái)已先后回收岸線20多公里。
　　據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干流六省二市(滬、蘇、皖、贛、湘、鄂、渝、川)兩岸岸線總長(zhǎng)約6500公里，目前已開(kāi)發(fā)利用約983公里，港口碼頭約占56.2%，超過(guò)一半。其中，公用碼頭明顯偏少，僅占10%左右。

　　搶占岸線　造船廠一哄而上

　　在長(zhǎng)江岸線的開(kāi)發(fā)利用中，造船廠是近年來(lái)沿江地區(qū)上得最快、最多的項(xiàng)目，如雨后春筍般，爭(zhēng)先恐后，互相扎堆，大量搶占岸線資源。

　　在江蘇儀征市，近年來(lái)造船業(yè)異軍突起，12公里的長(zhǎng)江岸線上就有大小28家船廠，平均不到500米就有一家。
　　長(zhǎng)江委江務(wù)局副局長(zhǎng)王威說(shuō)，這些船廠，不管合法的還是不合法的，都不同程度地存在違法建設(shè)問(wèn)題。2008年，長(zhǎng)江委曾聯(lián)合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門(mén)對(duì)這些船廠展開(kāi)了一次集中“拆違”行動(dòng)。
　　據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)，28家造船廠只有6家經(jīng)過(guò)審批，15家小船廠則無(wú)合法手續(xù)，屬非法利用岸線資源，數(shù)量超過(guò)一半，被列入關(guān)停拆除范圍。
　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，現(xiàn)行我國(guó)的岸線使用采取的是項(xiàng)目申報(bào)制度，如港口建設(shè)項(xiàng)目，萬(wàn)噸級(jí)以上深水港口岸線報(bào)交通運(yùn)輸部審批，萬(wàn)噸級(jí)以下非深水港口岸線由省級(jí)港口管理部門(mén)審批。審批時(shí)，岸線資源是隨項(xiàng)目無(wú)償提供的，因此，申報(bào)單位多占少用、囤積浪費(fèi)岸線的例子屢見(jiàn)不鮮。而沿江各部門(mén)、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，政出多門(mén)，管理監(jiān)督滯后。
　　南通市下轄的啟東市也有10多家未批先建的小船廠。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，現(xiàn)在造船項(xiàng)目在縣一級(jí)的審批隨意性大，往往是書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)一句話就批了，有的船廠沒(méi)有經(jīng)過(guò)岸線專(zhuān)項(xiàng)審批就開(kāi)始建設(shè)了。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，辦造船廠除了取得船舶修造技術(shù)許可外，還要辦理防洪、環(huán)保、岸線等專(zhuān)項(xiàng)審批。長(zhǎng)江委江務(wù)局王威副局長(zhǎng)說(shuō)，一些小船廠大都沒(méi)有辦理防洪審批手續(xù)就開(kāi)始建設(shè)了。
　　據(jù)了解，由于岸線資源使用的無(wú)償化，隨著我國(guó)港口市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，近年來(lái)，一些國(guó)際資本通過(guò)投資我國(guó)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭。

　　過(guò)度開(kāi)發(fā)　人工圍墾造岸線

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江下游地區(qū)，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成長(zhǎng)江岸線資源匱乏，一些沿江發(fā)達(dá)城市不得不通過(guò)大面積圍墾人工開(kāi)發(fā)岸線，出現(xiàn)了一股“人造岸線熱”。

　　福姜沙、通洲沙、白茆沙水道統(tǒng)稱(chēng)“三沙”水道，是長(zhǎng)江干流的重點(diǎn)淺險(xiǎn)水道，至今仍是長(zhǎng)江下游通航的瓶頸河段，枯水期常常依靠挖泥船疏浚通航。近年來(lái)，在“三沙”水道的上下游河段和分岔河段實(shí)施的圍墾工程，常常令水利、航道、港航等部門(mén)感到頭痛。
　　在白茆沙水道，近年來(lái)，常熟市在水道南岸以及海太汽渡以上實(shí)施了圍墾工程。長(zhǎng)江航道部門(mén)反映，這些圍墾工程改變了水道兩岸邊界條件，從而使水流結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，致使白茆小沙不斷沖蝕變小，局部河床變化劇烈，已影響到白茆河南北水道分流比變化和航道條件，白茆沙沙體頭部后退并出現(xiàn)竄溝，有向不利方向發(fā)展的趨勢(shì)。
　　在通洲沙水道，張家港市在圍墾通洲沙西水道，南通市在蘇通大橋長(zhǎng)江北岸圍墾“新通海沙”，并進(jìn)一步圍墾天生港外側(cè)的“橫港沙”，還有的已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向沿海，大規(guī)模的圍墾在長(zhǎng)江下游地區(qū)方興未艾。
　　南通市港務(wù)管理局規(guī)劃建設(shè)處楊鳴慧處長(zhǎng)說(shuō)，由于上下游之間、對(duì)岸之間缺乏協(xié)調(diào)，各地紛紛從自身利益出發(fā)，各自為政，自行開(kāi)發(fā)，一些圍墾工程缺乏對(duì)建港條件、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、環(huán)保等全面科學(xué)的評(píng)估，難免留下安全隱患。
　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，圍墾工程一般要通過(guò)長(zhǎng)江委辦理防洪審批手續(xù)。但長(zhǎng)江委江務(wù)局王威副局長(zhǎng)告訴記者，目前長(zhǎng)江流域的洲灘中，除了江蘇揚(yáng)中市的太平島、上海市的崇明島是法定可以利用的，其他的都沒(méi)有辦理合法的利用手續(xù)，屬于地方政府行為。
　　長(zhǎng)江航道工程建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常審批、規(guī)劃以外的圍墾，潮漲潮落時(shí)，泥沙還容易堵塞航道，為通航安全帶來(lái)隱患。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)江岸線是一種寶貴的資源，要正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)，把留給子孫后代的資源都用完了。同時(shí)，開(kāi)發(fā)中要將利用與治理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，在確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)岸線資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。

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