國務院新“征收條例”取消強拆
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強制執(zhí)行須經法院 補償不得低于市場價格
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2011-01-20 作者:記者 王濤/北京報道 來源:經濟參考報
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記者從中國政府網獲悉,國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。條例草案對征收范圍、征收程序及征收與補償主體等進行了明確,取消行政強制拆遷,并規(guī)定對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。 南京大學國土資源與旅游學系主任黃賢金表示,條例草案的一大進步是更加強調了對被拆遷人利益的保護,比如對核心利益損失及附帶損失的補償?shù)取?BR> 根據(jù)條例草案,對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外,政府還要優(yōu)先給予住房保障。 河北省某市拆遷辦一位工作人員告訴《經濟參考報》記者,目前的征收補償一般不會完全按照市場價格,大多是由政府有關部門制定的補償標準,一般都比市場價格低。中國人民大學法學院教授劉俊海認為,強調市場化補償方式是一種人性化的制度設計,體現(xiàn)了對弱勢群體的充分關注。 記者注意到,條例草案在取消行政強制拆遷時表示,被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的,由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。“這是一次歷史性變革。”劉俊海說,取消行政強制拆遷,規(guī)范了強拆行為,一定程度上可以避免拆遷過程中暴力事件的發(fā)生,避免行政權濫用。 此外,條例草案還規(guī)定,政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設單位參與搬遷,承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。在征收范圍上,確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。在征收程序上,擴大公眾參與程度,征收補償方案要征求公眾意見,因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,還要組織聽證會并修改方案,政府作出房屋征收決定前,應當進行社會穩(wěn)定風險評估。 “從披露的條例草案主要內容來看,無論是補償標準、征收范圍、征收程序、征收主體,還是強拆主體(取消行政強制拆遷,由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行)的規(guī)定,都比以往有非常大的進步。可以說是很好地平衡了公共利益和被征收人的合法權益,有利于社會的和諧發(fā)展。”北京市中銀律師事務所上海分所律師萬國華接受《經濟參考報》記者采訪時說。 不過,也有專家提出,現(xiàn)在的條例進步是顯然的,也是巨大的,但是相關配套制度的設計和進一步完善也必不可少。 會議決定,該條例草案經進一步修改后,由國務院公布施行。會議要求,條例公布施行后,各級政府和各部門都要認真學習貫徹,嚴格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益。
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