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    1. 審計署擬摸清全國地方政府負債真實情況
      2011-01-19   作者:賈海峰 師同  來源:21世紀經濟報道
       

        “2011年要將地方債務審計項目當作工作重點。”1月18日,國家審計署審計長劉家義在“全國審計工作會議”上表示,2011年將組織全國范圍的地方政府債務情況審計,摸清底數(shù),反映問題和分析責任。
        回顧2010年,劉家義說,全國共審計和調查15.7萬多個單位,通過上繳財政、減少財政撥款及歸還原渠道資金等促進增收節(jié)支2099億元,收回不合規(guī)土地8萬多畝,促進建立健全規(guī)章制度7070項,移送案件線索和事項3092件。
        “2010年經濟責任審計共審計3.69萬名領導干部,82名被審計的領導干部和465名相關問題人員被移送司法機關,”劉家義說,2010年經濟責任審計取得了重大進展,與此同時,還建立了審計整改結果的公告制度,今后被審計單位整改結果都要公告。

        建立整改公告制度

        在審計公告的同時,審計署準備建立健全整改結果公告制度。
        劉家義表示,今后審計整改情況,都要分項或按照年度,形成專題報告,報國務院后,向社會公開進行公告。
        這是審計公開的又一新手段,也是審計監(jiān)督與被審計部門博弈的又一利器。
        記者了解到,審計披露被審計單位很多問題,但是很多被審計單位整改情況不好,有的甚至年年審計,年年犯。由于審計部門權利有限,對于諸如違規(guī)不違法等很多問題,并不能對地方政府領導干部進行很嚴厲的問責。
        而將整改結果進行社會公告,則可以利用社會監(jiān)督對被審計單位犯錯形成新的監(jiān)督和輿論壓力。
        就在“2011年全國審計工作會”召開的前一天,審計署17日發(fā)布2011年第1號審計結果公告,而這份年度第1號審計公告,就是一份審計整改結果公告。
        這份公告內容是2009年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結果。公告顯示,截至2010年底,有1103人受到黨紀政紀處分;審計發(fā)現(xiàn)的104起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關查處后,已有95人被依法逮捕、起訴或判刑。
        此外,各被審計單位已追回、歸還、撥付資金1223億元,挽回或避免損失77億元,通過調整會計賬目、采取資產保全等方式整改482億元。
        劉家義強調,要進一步建立由審計署上報國務院,再由國務院通報給全國人大常委會的整改報告制度。各級審計機關要關注重把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合,加大審計結果公開力度,在依法公開審計計劃的同時,及時公開審計過程和進展情況。
        2010年,全國審計機關對4.9萬多個政府投資項目、世博會、亞運會等重大事項和5家商業(yè)銀行新增貸款投向結構進行了跟蹤審計和調查。通過審計,核減工程投資和結算額517.7億元,挽回和避免損失212億元。

        重點審計地方債務

        “2011年審計工作的重中之重是地方債務審計,”劉家義指出,各級審計機關要調配人力、物力,準備在2011年開展一場全面的地方債務情況審計。
        早在2009年,審計署就曾對地方負債情況展開過審計調查,當時根據(jù)調查結果就向國務院上報了“地方政府性債務總體規(guī)模較大,存在一定債務風險”的問題。
        財政部、審計署等多部門均要在2011年開展對地方負債情況的調查,而商業(yè)銀行也開始對地方債務情況進行解包和風險分析。
        “2011年要將地方債務審計當做重點,關注地方債務分年度形成的過程,什么時候形成的,從哪里來,效果怎么樣,是否存在重大違法問題。”劉家義表示,在今年的工作中,要按照中央經濟工作會議的要求,對地方政府性債務進行全面摸底審計,摸清規(guī)模和結構,反映問題和成因,分析風險和責任,為政府決策提供有價值的意見和建議。
        劉家義強調,各級審計機關要把這項工作作為重中之重,在人員、技術等方面全力保障,既要摸清已有債務底數(shù),又要堅決防止有的地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目,形成新的浪費和風險。
        記者獲悉,審計署財政審計司等機構已經開始對地方債務的統(tǒng)計口徑問題,在山西等地展開試點,制定一套地方債務審計工作方案以后,將下發(fā)各特派辦和參與項目審計的地方審計廳。
        山西省審計廳廳長郝志遠向記者表示,山西省審計廳也在2010年開展了地方債務審計的調查,摸索了地方債務審計的方法,尤其是統(tǒng)一了一些地方債務審計當中的口徑、核算方法、責任界定等問題。
        這次地方審計有望徹底摸清全國地方政府負債的真實情況。

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