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    1. 把房地產業作為下一步改革的突破口
      2011-01-17   作者:張健  來源:經濟參考報
       
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          下一步經濟與社會體制改革選擇哪個領域作為突破口?筆者以為,房地產業涉及面廣、經濟帶動作用大、對經濟社會影響大,同時,涉及的敏感問題多、需要制度性創新環節多,可以作為改革的“深水試驗區”。
        改革開放的最大動力,首先是民生壓力。“衣食”問題初步解決后,“住行用”的改善成為民眾追求。但在解決的先后上,由于資源和“民富”水平限制,我們大體上是按“用行住”的順序來發展的。“用”的主要代表產品,是家用電器類商品。以家用電器廠商為代表的企業,通過激烈競爭、引進外資、自主創新,成為市場中的弄潮兒,有些廠家已經在國際競爭中取得一席之地。這一階段的改革,由農村推廣及城鎮,企業由承包制逐步向產權明晰轉換,股份制改造逐步深化。
        汽車業是解決“行”發展最快、帶動效應明顯的新支柱產業,和家電業相比,引進外資的比重更大,吸收外部技術的過程更為艱辛。但在體制上,我們市場經濟取向已經十分明顯,企業體制逐步適應市場經濟發展要求。
        通過“用”的“萬元”級消費,和“行”的十萬元級消費,中國居民的物質生活水平已經到了一個新的臺階,中國企業在這一過程中逐步發展壯大,不少產業已經在世界上占據第一或重要位置。從上世紀90年代末開始,中國拉開了住房商品化的改革序幕。這一過程進展快、成就顯著,但問題不少,有些更是制度性的。
        “百萬元”級的住房支出,和以往四種民生基本需求不同。首先,住房具有明顯的投資屬性,增值甚至暴利的作用明顯。其次,住房消費和金融杠桿關系極為密切,沒有銀行,房地產業不可能發展那么快。第三,住房發展需要土地作支撐,而土地是不可再生資源,大城市的土地更顯稀缺。
        筆者選擇房地產業作為下一步突破口,是因為:
        房地產業事關財稅制度改革。現在,房價居高不下,各界人士意見很大,但是,如果不解決“土地財政”問題,不解決地方政府賣地的斂財沖動,房地產業的正常發展是不可能的。
        房地產業事關財富分配和避免兩極分化。在高房價的壓力下,中等收入階層迅速“貧困化”,已購房的要承受巨大的月供壓力,沒購房的更是望房興嘆。擁有房產的“富人”,可以越來越富;沒有房產的人則進一步變窮。這使我國本來就已經嚴重的貧富差距進一步拉大。
        房地產業事關如何滿足基本民生需求。實踐已經證明,僅靠“商品房”一條路,解決不了民生中最重要的一環———“居者有其屋”。但是,如何在這個領域做好政策性住房的建設、分配,采取何種形式的政策性住房更為合適,依然無法可依,無現成經驗可借鑒。
        因而,把房地產業僅僅看成一般的產業,僅僅看到它對國民經濟的帶動作用,是不夠的。如果不從體制和機制上做根本性的改革,僅僅就事論事,就房產價格做治標性的調控,那么就難免陷入越調越漲的怪圈。反過來說,如果把房地產業作為綜合改革的一個“實驗區”,會在財稅制度、縮小收入差距、解決基本民生等諸多方面取得進展。和以往四種基本民生領域基本靠市場解決不同,如果住房領域成功探索市場和政府同時發揮作用,這將形成社會穩定新的重要基石。同時,作為重要產業的房地產業,也能充分發揮國民經濟火車頭的帶動作用。

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