報刊發行系列調研之二

　　普遍服務重任在肩　郵政企業“步履蹣跚”

    記者近日在四川、甘肅、江蘇、天津等地調研采訪發現，郵政企業因為履行普遍服務的職責背負了巨大的成本壓力，虧損嚴重，一些地區甚至到了“舉步維艱”的境地。業內人士呼吁，國家相關部門進一步健全、完善郵政普遍服務財政保障機制，并加快建立郵政普遍服務基金。
　
    郵企普遍服務　承受巨大成本壓力

　　記者了解到，郵政普遍服務已經談了多年，但內涵一直沒有一個清晰、明確的界定。直到2009年，在重新修訂和頒布實施的《郵政法》中予以明確，該法第二條第四款指出：“本法所稱郵政普遍服務，是指按照國家規定的業務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。”從條款內容可以看出，郵政普遍服務的業務范圍等均由國家規定，服務對象為境內所有用戶，因此它的性質屬于非市場運作、不以盈利為目的的政府公共服務范疇。
　　四川省郵政公司總經理阮大平告訴記者，四川郵政普遍服務區域中虧損最嚴重的是涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州這“三州”。以甘孜郵政為例，從1998年至2009年底，甘孜郵政12年累計支出成本費用64356萬元，平均每年為5363萬元；而同期業務總收入累計只有23440萬元，平均每年為1953萬元。平均每年虧損3410萬元，相當于每掙入1元錢的收入，就要支出2.75元的成本。
　　和四川的情況類似，甘肅等西部欠發達地區以及一些發達省市同樣面臨普遍服務所帶來的巨額成本壓力問題。記者了解到，普遍服務給江蘇郵政帶來的成本壓力非常大。另據天津報刊發行局局長田躍進介紹，目前天津市郵政擁有郵運郵路173條，郵路總長8.4萬公里，還擁有一支近3000人的投遞隊伍，如此龐大的基礎支撐平臺每年所背負的成本巨大。

　　人力資源等問題表現突出

　　在背負巨額成本壓力的同時，人力資源等問題也日益凸顯。甘肅省報刊發行局局長許曉偉介紹，由于甘肅省經濟欠發達，農村具備一定素質的人員往往外出打工，郵政企業可選聘的人員年齡大、文化程度低。目前，甘肅省聘用的鄉郵員中，具有初中以上文化程度占比不到30%。
　　阮大平向記者表示，從1998年至今調離四川郵政系統及辭職的共66人，因高原缺氧無法繼續從事郵政工作而內部退養的80人。目前已有2名大中專生辭職，3名復退軍人提出停薪留職。
　　其他省份的郵政人士也普遍表示，由于普遍服務負擔重，職工生產生活條件改善緩慢，企業對人才特別是高級人才的吸引力不強，部分地區已經出現招工難的問題。
　　與此同時，生產設備嚴重老化的問題也有待解決。阮大平說，甘孜州目前共有26輛郵運車輛，其中有11輛已經達到或超過規定的折舊年限，屬超期服役，還有2輛已達到大修年限卻未能安排大修，超期和帶病運行的郵車占郵車總數的50%。

　　保障郵政普遍服務　需財政政策支持

　　最新一次全國國民閱讀調查顯示，2009年我國18—70周歲國民中，包括書報刊和數字出版物在內的各種媒介綜合閱讀率為72.0%，比2008年的69.7%增長了2.3個百分點，國民閱讀總體上呈增長態勢。由于強大的輻射功能，郵政仍然是國民獲取文化讀物的主要渠道，承擔著提高國民素質的任務。
　　郵政人士和專家因此呼吁，應該盡快建立健全、完善郵政普遍服務財政保障機制。建立郵政普遍服務虧損財政補貼預算制度，把財政補貼預算與郵政普遍服務水平有效掛鉤，建立規范的郵政普遍服務成本核算制度。
　　與此同時，需要加快建立郵政普遍服務基金。《郵政法》第十六條規定，國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，并加強對補貼資金使用的監督；第十七條也明確提出，國家設立郵政普遍服務基金。

　　各國應對普遍服務　虧損各有對策

　　郵政普遍服務低廉的資費和高昂的服務成本現象在各國均有不同程度表現。
　　首先，在稅收政策上，大多數國家把郵政作為公用性機構實行稅收減免。其次，很多國家均建立了普遍服務基金。有些國家直接由政府建立專門的普遍服務基金，對普遍服務義務的承擔者進行補償。第三，政府補貼也是很多國家對郵政的支持。瑞典政府每年撥給瑞典郵政2億瑞典克朗，用于補貼瑞典郵政為向民眾提供普遍服務而保留的郵政服務網點的費用。