歷史經驗表明，世界強國在崛起過程中，不僅高度重視本國的人才培養(yǎng)，也十分注重網羅世界范圍內的優(yōu)秀人才。當前，全球人才流動出現(xiàn)了一些新特征，曾經是人才主要輸出地的亞洲地區(qū)已出現(xiàn)“人才回流”，而人才主要接受地的美國則出現(xiàn)歷史上第一次“人才逆流”。專家建議，我國可借鑒世界各國吸引人才的成功經驗和做法，完善我國人才引進政策，積極吸引全球高端人才。

　　美國首現(xiàn)“人才逆流”　亞洲出現(xiàn)“人才回流”

一名留學德國的創(chuàng)業(yè)項目負責人(右)在洽談會現(xiàn)場向國內一家企業(yè)代表推介帶來的芯片開發(fā)技術項目。　新華社記者 黃宗治 攝

　　據教育部戰(zhàn)略研究基地華東師范大學科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究院杜德斌教授介紹，進入21世紀以來，人才跨國流動呈現(xiàn)加速化、專業(yè)化、知識化發(fā)展態(tài)勢，世界范圍內的“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。
　　總體上看，美國、英國、法國、德國、加拿大和澳大利亞等發(fā)達國家是人才的主要接受國，而中國、印度等發(fā)展中國家則成為人才的輸出大國。
　　據聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計，發(fā)展中國家在國外工作的專業(yè)人才數(shù)以百萬計，并以每年10萬人的數(shù)量遞增。印度每年外流的高科技人才達六萬余名；中國在1978-2007年期間的出國留學人員超過105萬人；土耳其平均每年外流370余名專家；菲律賓培養(yǎng)的專門人才有12.3%移居國外。
　　美國一直是全球人才爭奪戰(zhàn)中的最大贏家，幾乎吸引了全球半數(shù)以上的人才移民，全世界近60%以上的頂尖科學家都在美國工作。但是“9·11”事件之后，美國的移民政策開始收緊，加上2008年國際金融危機的影響，美國經濟遭受重創(chuàng)，失業(yè)率打破歷史記錄，導致“人才逆流”現(xiàn)象的產生。
　　哈佛大學、杜克大學和紐約大學最近公布的一份研究報告顯示：美國正面臨歷史上第一次人才逆流，目前美國大約1/5的外國人才已在考慮放棄“美國夢”，很多在美國深造的外國優(yōu)秀人才考慮回國發(fā)展，來自中國和印度的技術移民正大量離開。
　　與此同時，隨著印度、中國和新加坡等發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家經濟實力的增強和國內環(huán)境的改善，越來越多的海外人才選擇回國，開始出現(xiàn)“人才回流”的現(xiàn)象。
　　20世紀中期，新加坡一直是亞洲出國留學比例較高的國家，人才流失率曾經高達90%，但從20世紀90年代開始，其人才回流率逐年上升，現(xiàn)已超過60%，成為了亞洲人才回流率最高的國家之一。
　　美國一項對中印兩國歸國創(chuàng)業(yè)青年的調查表明，超過33%的受調查者雖已獲得美國綠卡，但也義無反顧地返回了祖國工作和生活。其中84%的中國受訪者和64%的印度受訪者表示，盡管在祖國的絕對收入不如美國，但回國后可獲得更高的生活質量。
　　據統(tǒng)計，2008年，我國“海歸”人數(shù)已超過五萬，比2004年增加了一倍；截至2009年底，我國留學歸國人數(shù)已達49萬人，“人才回流”趨勢十分明顯。

　　吸引高端人才　各國均有經驗

　　在經濟全球化時代，人才已成為決定一國參與國際競爭成敗的關鍵因素，因而世界各國都把人才視為最稀缺的戰(zhàn)略資源，并千方百計在全球范圍內網羅和爭奪優(yōu)秀人才。據杜德斌介紹，不同國家吸引高端人才的做法千差萬別，但其成功經驗值得我們參考和借鑒。
　　總體來看，世界各國吸引高端人才的做法及經驗主要有以下幾個方面：

　　(一）逐步放寬人才移民政策

　　入籍和發(fā)放綠卡是世界各國吸引高端人才的主要手段。面對國際激烈的人才競爭，許多國家紛紛放寬移民政策，特別是放寬對高科技人才的移民限制。美國從2001年開始逐步撤銷了有關外國技術人員在美國辦理簽證的絕大部分限制政策，為吸引全球高端人才奠定了基礎。澳大利亞先后設立了企業(yè)家移民計劃、高級專業(yè)人才移民計劃、投資移民計劃和商業(yè)杰出人才移民計劃等，引進國家急需的高層次人才。一向對移民政策限制嚴格的歐洲也開始紛紛改革，2000年8月，德國正式實施“綠卡工程”；2007年8月，法國實施《優(yōu)秀人才居留證》；2008年10月，英國正式實施“記點積分制”移民制度；2008年11月，歐洲議會通過了“藍卡計劃”，打算在未來20年內引進至少200萬技術人才。

　　（二）招收并挽留外國留學生

　　留學生比直接引進的外籍人才不僅更加熟悉國情，還可節(jié)省義務教育階段的培養(yǎng)成本。因此，許多國家開始把招收留學生當作補充人才資源的重要途徑，極力挽留本國需要的人才，并在簽證和移民等諸多方面提供便利。2007年，韓國出臺“留學韓國計劃”，將吸引外國學生的能力作為考核韓國駐外使節(jié)的一項重要指標。新加坡規(guī)定，政府公立學院錄取的國際學生只需簽訂畢業(yè)后留新工作數(shù)年的服務協(xié)議就可享受政府助學金。英國政府規(guī)定，全球50所頂尖MBA學院的畢業(yè)生可直接申請英國高技術人才移民計劃。

　　（三）承認人才的雙重國籍

　　承認雙重國籍對引進海外人才具有很大吸引力，許多國家開始實施雙重國籍的人才戰(zhàn)略，以吸引全球高端人才。20世紀90年代中期以來，巴西(1995年)、墨西哥(1998年)、澳大利亞(2001年)、菲律賓(2003年)、印度(2003年)、韓國(2008年)和越南(2009年)等國家相繼承認雙重國籍，并在吸引優(yōu)秀人才方面取得了初步成效。美國雖未明確公開承認雙重國籍，但公民取得其它國家的國籍或宣誓在其它國家政府任職后，并不會喪失美國國籍，實際上相當于默認了雙重國籍。

　　（四）設立國家獵頭挖取人才

　　國家獵頭在招攬全球高端人才方面具有獨特優(yōu)勢。根據國際“高級人才顧問協(xié)會”的統(tǒng)計，全球70%的高級人才流動都是由獵頭公司協(xié)助完成的。目前，雖然國家獵頭有時以基金會和研究機構等形式出現(xiàn)，但政府設立人才獵頭機構已經成為一種普遍趨勢。新加坡政府在海外設立了八個“聯(lián)系新加坡”聯(lián)絡處，專門負責新加坡在海外招攬高端人才。新西蘭也成立了特別工作小組，專門在歐洲、美國和印度以及中國搜羅高層次人才并發(fā)出考察邀請，一旦這些人同意移民，其移民部門就會迅速辦妥工作和定居手續(xù)。馬來西亞設立政府工作組，專門對居留在美國等發(fā)達國家的最重要的600名專家展開攻勢，四年間最終使其中的240人回國服務。

　　（五）通過跨國投資和國際合作網羅人才

　　通過跨國企業(yè)并購、在海外設立研發(fā)機構以及舉辦各類國際科技合作與學術交流等途徑網絡人才，已成為各國吸引高端人才的重要手段之一。如韓國政府把本國企業(yè)在海外設立的研發(fā)機構看作是韓國吸聚人才的中心，三星電子公司就雇傭了200名在美國獲得博士學位的韓裔科學家。日本為了吸引外國科技人員和專家，專門出臺了《研究交流促進法》、《外國科技人員招聘制度》和《特別研究員制度》，通過科技合作、開放重要職位、實施高額獎勵等方式吸引國外的高層次人才到日本從事科研工作。

　　（六）建立海外人才聯(lián)絡機構延攬人才

　　鼓勵并資助成立基金會、促進會、民間社團以及各種協(xié)會等聯(lián)絡機構，延攬海外高層次人才，促進海外人才回歸或在海外為國服務，也是許多國家吸引高端人才的做法。韓國教育部在美國、歐洲、日本、加拿大、中國和俄羅斯成立了韓國科學家和工程師專業(yè)協(xié)會，吸引海外韓裔科技人才歸國服務。巴西利用“巴西科學家協(xié)會”等社團聯(lián)系海外高層次人才歸國發(fā)展。德國在美國成立了“德國學者協(xié)會”，為優(yōu)秀人才回國牽線搭橋。

　　構筑人才引進通道　我國亟須全面發(fā)力

　　當前，我國正在謀劃“十二五”科技發(fā)展，“十二五”時期是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期，是攻堅克難、承上啟下的重要時期，吸引全球高端人才為我國經濟建設服務顯得尤為重要。
　　杜德斌建議，我國可借鑒世界各國吸引高端人才的經驗，建立健全全球人才引進長效機制，著力推進體制機制創(chuàng)新，打破體制內、外人才流動的障礙，營造良好的人才環(huán)境，建立與國際接軌的人才機制。逐步完善引進人才的使用、評估和管理機制，構建海外人才鑒定評價系統(tǒng)，根據人才的不同層次，給予不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應享受最長的居留期限和多次出入境的無障礙通行便利等。促進人才工作由過去“短期引進”轉向“長期使用”和“永遠扎根”的制度建設上來，推動我國人才制度的國際化，逐步實現(xiàn)人才構成和人才流動的全球化。對人才的吸引不能僅僅局限于海外華人，而要覆蓋全球范圍內各種膚色的高端人才，不僅要積極引進發(fā)達國家的優(yōu)秀人才，也要大力引進發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才。
　　他認為，當務之急，是構筑我國多層次、全方位的全球人才引進通道，建立政府引導、企事業(yè)單位自主的人才引進機制，努力拓展人才引進的渠道，創(chuàng)新人才引進方式，多層次、多形式、多渠道引進海外高層次人才。例如，可以考慮設立國家移民局，專門負責協(xié)調、聯(lián)系和服務海外華裔、留學人才回國和外國人才來華的具體事務。適度開放科技移民，對于有移民傾向的技術人才，在技術簽證、開通綠卡和入籍制度等方面給予政策優(yōu)惠，在條件成熟時，可承認其雙重國籍。成立專門的國家獵頭機構，在全球搜索、關注和挖取高端人才。建立一個集信息儲存、溝通聯(lián)絡和信息發(fā)布為一體的海外人才數(shù)據庫，通過社團、年會、聯(lián)誼會、國際會議等途徑，及時跟蹤和了解這些高層次人才的動向、回國意愿及面臨困難，為將來引進海外人才奠定基礎。
　　此外，我國還應加快形成與國際慣例接軌的人才制度，創(chuàng)造吸引高端人才和留住高端人才的創(chuàng)新環(huán)境，實施更加開放、靈活和柔性的人才政策，真正做到使海外高層次人才“進得來、留得住、干得好、出得去”。從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，積極出臺相關政策措施，分層次、有計劃地引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科的海外科學家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。在出入境、長期居留、戶口、稅收、住房、子女就學、配偶就業(yè)、保險、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面給予引進人才更大的優(yōu)惠政策。建立全球高層次人才特聘專家制度，吸引有才干的外國專家、學者以多種形式積極參與國內經濟建設和科技創(chuàng)新。同時要充分運用政策和市場手段，促進人才在全球范圍內的合理流動。
　　杜德斌還建議，我國各級政府加強與用人單位之間的溝通和協(xié)調，提升服務創(chuàng)新人才的能力和水平，積極了解創(chuàng)新人才的各方面需求，從重視物質投入向改善軟件管理水平轉變。完善國家風險基金和擔保機構，促進人才與政策、產業(yè)、項目和資金有機融合，充分發(fā)揮海外高端人才在高新技術領域和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的優(yōu)勢和作用，帶動我國高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展。

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